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组建北海投资集团有限公司的思考
2018-07-11
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    组建国有资本投资、运营公司是党的十八届三中全会提出深化国有企业改革的重要举措,是自治区党委全面深化改革领导小组的重要决定,是市委、市政府做大、做强、做优市属投融资平台的重要途径。因此,组建北海投资集团有限公司(以下简称“海投集团”)对壮大国有资本、服务区域战略、引领城市发展、创造美好生活具有关键的推动引领作用。     一、转型现实:突围是创新驱动发展的必然选择     北海虽作为改革开放沿海14个开放城市之一,但经济发展基础薄弱、产业结构不协调、资源配置效率低、投融平台建设滞后等问题。截至2017 年底纳入企业财务会计决算报表统计范围的国有企业(不含金融企业)57户,资产总额258.8亿元,较之2016年增加2.5亿元,增长不到1%,国有资产保值增值压力巨大。对我市深化国企改革、推进“一带一路”建设、打造城市增长新动力等方面已经产生了阻力。     (一)组建海投集团是探索国有资本授权经营体制新模式的必然选择。党的十八届三中全会明确提出:“组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,服务于国家战略目标”,这为深化国资国企改革、探索完善国有资本授权经营体制指明了方向。开展国有资本运营公司试点成为改革国有资本授权经营体制重要的目标和手段之一,定位为国有资本流动重组、调整产业发展优化布局的市场化运作专业平台,同时也是建立在政府国有资产监管机构与实体企业之间实现政企分开、政资分开的重要操作平台。北海市城市建设投资发展有限公司、北海市路港建设投资开发有限公司、北海市旅游集团有限公司以及北海市银滩开发投资股份有限公司是市委、市政府重点打造的四大平台公司,在实际运用过程中,平台公司存在着定位落后、职能模糊、业务重叠,管理多头、权责不清、法人治理不健全的问题,组建海投集团,有利于进一步深化调整优化集团总部与国有资产监管机构、子企业的关系。     (二)组建海投集团是开辟我市国有资本运营新路径的必然选择。国有资本运营公司试点作为国资监管机构授权经营国有资本的市场化运作平台,以资本运营为主,其运营的对象是持有的国有资本(股本),包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股权,运作主要通过多层次资本市场(证券市场、产权市场等)实施,既可以在资本市场融资发债、实施资产证券化,又可通过产权买卖来改善国有资本的分布结构和质量。国有资本运营公司强调资金的周转循环、追求国有资本在运动中增值,运作的形式多种多样且不断摸索创新,通过国有资本运营公司的运作,能够发挥国有资本保值增值放大器的功能。根据《北海市人民政府关于推进我市国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(北政发〔2017〕35 号)安排,但整合的力度及效果还远远不够,组建海投集团,从市委、市政府层面建立统一整合、运营平台,     (三)组建海投集团是激发我市国有经济发展新活力的必然选择。通过国有资本运营公司试点开展股权运作、价值管理、投资融资、改制重组、资本整合等工作,不仅有利于推进国有资本合理流动,更好发挥国有资本的带动作用,优化产业结构和行业结构,提高资源配置效率,而且有利于促进国有企业运营架构和治理结构的优化,促进混合所有制企业发展壮大,促进企业技术创新、管理创新、商业模式创新,从而提高国有资产的整体质量和国有资本的收益能力。通过组建海投集团,对发展战略、产业布局、业务结构、组织架构、管控模式进行科学设置,探索国有资本投资公司的功能定位、运行模式和管理体制,不断增强企业的竞争力、影响力和抗风险能力,更好地服务国家战略、实现经济及社会发展目标,更好地推动产业转型升级、实现国有资产保值增值,更好地引导投资方向、放大国有资本功能,更好地健全市场化经营机制、增强国有资本实力,结束我市尚未有一家在广西区域内具有领跑水准平台公司的历史。     二、聚焦目标:打造区内市属层面国企改革标杆     (一)聚焦建成市场主体地位明确、现代企业制度完善的企业集团。树立“235”发展思路,即:2年大布局、3年大发展、5年大跨越。到2020年,海投集团布局落地,完成海投集团模式的搭建、业务板块德梳理、资产划拨的整合;到2021年,现代企业制度进一步完善,经营层逐步建立市场化选聘机制、实行契约化管理,全面建立市场化工资效益联动机制和激励约束机制;到2023年,基本建成以资本为纽带的“国有资本投资公司-产业集团-投资企业”三级管控体系,确立企业市场主体地位。     (二)聚焦建成我市领先、区内一流的综合性资本投资公司标杆。以城市开发为我市城市建设提供基础支持、以园区建设为我市打造开放型城市提供载体支持、以金融混业体系为我市经济发展提供金融支持、以构建全球著名娱乐休闲品牌集聚的大型综合性旅游项目为载体助力我市成为北部湾地区的娱乐休闲城,成为“一带一路”上的重要节点城市。到2023年,实现海投集团资本配置和运营效率大幅提升,力争完成1-2家产业集团上市,实现从传统资产管理向产融资本投资运营的转型,为最终推进公司整体上市目标打下坚实基础。     三、关键举措:整体统筹有序推进锁定重点抓手     (一)明确战略导向,引领企业正确发展。按照国有资本投资公司的定位,海投集团总部以资本投资、运营为主,构建产业投资与资本经营相结合的运营模式,推进国有资本合理流动,更好地发挥国有资本的带动作用。     --明确公司使命。遵照“政府引导、市场机制、企业运作”的原则,海投集团的使命是“服务区域战略、引领城市发展、壮大国有资本、创造美好生活”,愿景是“以一流的资本投资与运营管理能力,成为美丽城市的建设者、美好生活的创造者”。     --确立发展战略。深耕北海,辐射广西,面向北部湾,积极服务区域发展战略。以“产融结合,双轮驱动”为导向,在金融支撑、城市基础建设、园区开发、文化旅游、国际业务、现代服务业及自治区重点发展的其它产业领域,增强公司的活力、控制力、影响力和竞争力,充分发挥国有资本的引导作用、中坚作用,更好地服务区域经济社会发展。     --构建产业布局。一是发展金融产业。参股一批银行、证券、保险、基金、租赁、担保、小贷、互联网金融等业态,提高对重要金融基础设施的接入水平和投资力度,深入推进“融融结合”、“产融结合”,为北海打造经济强市提供金融支持,为海投集团利润和规模增长提供重要支撑。二是立足城市基础建设。致力于城市基础设施建设,推动城市发展,改善城市生活环境。三是统一园区开发。加强与工业区合作,开发特许经营项目,拓宽经营业务,增强造血功能。四是文化旅游产业。整合相关资源发展旅游观光、休闲娱乐、文化地产等业态,推动全球著名娱乐项目品牌集聚的大型综合性旅游项目落地,服务我市生态绿色转型战略,为海投集团提供新的业务和利润增长点。五是国际业务。按照“金融与实业相结合、投资与贸易相结合”的思路,打造我市与北部湾地区连接的“国际贸易平台、国际投资平台、国际管理平台、国际金融平台、国际交流平台”,成为自治区参与“一带一路”及“北部湾经济圈”发展的主力军。六是其它业务板块。积极发展战略新兴产业、现代服务业。     (二)完善法人治理结构,提高决策效能。按照党的十八届三中全会关于“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”的要求,在清晰界定政府、国有资产监管机构与试点企业权责边界的基础上,在母公司和子企业构建形成董事会、党委会、监事会、经理层各司其职、运转有效、制度健全的法人治理结构。     --健全董事会运行机制。一是明确董事会职责。董事会是公司决策机构,对出资人负责,接受相关部门的指导和监督。经批准授权董事会行使部分出资人职责,行使法律、行政法规、公司章程规定及政府授予国有资本投资公司的其它职权。二是优化董事会结构。董事长由市政府委派,接受市委的管理、考评和奖惩,其他董事由市国资委委派,接受市委组织部、市国资委的管理、考评和奖惩;董事会每届任期三年,内部董事考核符合条件可以连任,连任一般不超过三届;公司董事长为法定代表人,与总经理分设,董事一般不兼任总经理之外的公司其他高级经营管理职务;实行外部董事制度,外部董事具体任职条件和选配数量由市国资委商企业董事会后,按照具体岗位履职要求设置,任期与企业董事会任期一致,连续任职不超过两届;按高级管理人员标准条件配备董事会秘书,设立董事会办公室作为董事会的常设办事处,由董事会秘书领导;内部董事薪酬由董事会根据公司整体薪酬水平确定,专职外部董事薪酬总体水平参照市直属企业负责人薪酬平均水平,从国有资本收益中列支并纳入预算管理,兼职外部董事不实行集团内部薪酬制度,采用津贴制。三是完善董事会决策机制。建立健全董事会各项议事规则和工作细则,明确董事会对董事长、董事授权事项的具体范围、数量和时限。建立健全董事会下设各专门委员会,就重要决策向董事会提供咨询和建议,为董事会的决策提供依据,提高董事会运作的独立性、有效性和风险抗击能力。四是完善董事会和外部董事向市国资委报告制度。董事会通过定期报告(年度报告、中期报告和季度报告)和临时报告(重大战略调整、重大投资行为、重大资产交易、重大风险事件),及时向市国资委报告集团投资经营状况。建立外部董事工作报告制度,外部董事每年定期向市国资委书面报告履行职责情况,日常工作中认为有必要的可向市国资委报告。     --发挥监事会的监督作用。职工监事以外的监事由国资委委派。监事会中职工监事不低于三分之一,职工监事通过职工选举产生,监事会主席由国资委指定,并对其负责和报告工作。监事会需按照法律法规及《公司章程》的规定列席董事会等有关会议,负责对董事会决议事项提出质询或建议,负责监督公司董事和高级管理人员的履职行为和职业操守,以问题和风险为重点加强监督检查,落实责任追究制度,确保海投集团监督程序有效运转。坚持当期监督,重点围绕财务监督、重大决策、董事会和经理层依法依规履职情况、运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节,开展监督检查,对重大事项、重要情况、重大风险和违纪违法违规行为实行“一事一报告”,并还要建立外派监事会可追溯、可量化、可问责的履职报告制度。     --经理层全面负责集团经营管理。经理层对集团董事会负责,执行董事会决议,全面负责集团的经营管理工作,对集团的经营业绩负责。经理层逐步实行契约化、任期制管理,在履行法定考核程序后,总经理人由董事会聘任,其他成员由董事会逐步按照市场化方式选聘、管理、考核和奖励,由集团董事会负责同经理层签订聘任协议,约定聘任期限、岗位目标、薪酬待遇、奖惩条件等事项,明确相应的权利、责任、义务,严格任期管理和目标考核。董事长对总经理、总经理对副总经理及其他高级经营管理人员的授权范围、办理程序和监督职责,依照董事会制订的授权管理办法执行。     (三)理顺管控体系,提高管控效率。全面制定海投集团规章制度,按照市场化和管资本为主的监管要求进行制定,构建适应国有资本投资公司管控模式的要素管理体系,明确不同层级企业之间的权力清单和责任清单,提高集团运营效率。     --建立“三级立体式”管控体系。海投集团公司定位“小总部”,作为战略规划和资本投资运营中心,以股权运营管理为重点工作,强调国有资本的配置和回报,根据二级产业公司的发展阶段、经营基础及行业特点等进行授权,下放专业经营管理权,实现对二级产业公司的专业化发展、差异化管控、资本化运作和板块化整合;强化二级产业公司专业化经营管理职能,构建“大平台”,作为专业化投资决策及资本运作中心,推动实现主导产业规模集聚发展、新兴产业精品效能发展、平台建设智能高端发展、资产经营向资本运营转型升级发展;产业公司投资运作的各三级企业,作为自主经营、自负盈亏的市场主体,定位为成本和利润中心,以提高企业资产质量和经营效益为目的,推行股权多元化,实行行业对标管理,打造优质的品牌企业。     --强化产业集团专业化管理职能。产业集团定位为专业化的运营平台,是独立的市场经营主体,是集团利润创造中心,负责运营业务的日常管理和提升专业化管理水平。完善产业集团的法人治理结构和议事规则,产业集团的经理层成员按市场化方式选聘,事前报集团党委审批。集团主要采取委派董事的方式,将集团总部的战略导向、经营理念通过董事会落实到投资企业。产业集团以规范的法人治理结构为依托,对控股投资企业实施规范高效的资本要素管理。以业绩为导向,对产业集团建立以资本投资运营相适应的考核、薪酬体系和激励约束机制。     (四)优化现有资产配置,形成规模效益。以市场化方式实现生产要素分解、重组和流动。针对现有产业板块,通过战略梳理、改制重组等方式推行内部整合,对有关业务进行结构性调整和剥离;加大配合政府开展政企分开经营性资产接收力度;发挥资产经营有限公司对各类资产运作与盘活处置功能和要素流转平台功能,健全优胜劣汰市场化退出机制,对非主业、存续、低效和无效等资产进行分类处置,加快“僵尸”企业清理工作;探索采用多方共同设立股份制公司的方式推动区属范围内同质化标的企业资源的重组整合,形成规模效益。     (五)积极稳妥推进股权多元化改革。解决国有资本发展资源不足的问题,对业务单元及投资企业实施股权多元化,引入各类社会资本,积极发展混合所有制企业,实现国有资本对经济发展的引领和放大功能。在保持国资绝对控股的前提下,根据需要可引入有影响力的区直企业和有国内影响力的社会资本作为公司非控股股东,对二级及以下企业实行分类管理,除必须保持国有独资外,其他均引入有实力的各类社会资本共同参与,发展混合所有制企业大多数子企业实现股权多元化。对于具备上市条件的产业或企业,通过上市实现股权多元化。对于暂时不具备上市条件的产业或企业,探索与集体资本、非公资本交叉持股、联合投资等方式,进行股权融合、战略合作、资源整合。     (六)实施创新驱动战略,增强竞争能力。围绕加快培育发展我战略性新兴产业的战略目标,对具有较强带动力、支撑力和影响力的重大产业和公共产品领域实施战略投资,重点参与培育科技实业、交易证券、智能城市公共服务配套、电子商务等新兴业务板块;紧扣提升核心竞争力的目标对现有产业项目实施并购整合、新兴业态培育以及孵化上市,延伸产业链条,推进产业结构升级。争取获得实质性突破,增强企业的核心竞争力。     (七)实施市场化选人用人,强化评价激励机制。利用组建为国有资本投资公司的契机,实施灵活高效的选人用人机制和市场化的激励机制,真正建立起“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的市场化劳动、人事、分配机制,逐步推行职业经理人制度,实施任期制;继续完善三项制度改革和竞聘上岗制度。建立以活力为追求的创新人才制度,匹配相应的薪酬分配制度,形成技术性创新人才实现价值的新通道。     (八)加强企业文化和品牌建设,助推企业大发展。全面构建“内塑素质,外塑品牌”的企业文化建设新格局,提升海投集团品牌影响力。对标全国企业文化建设示范基地,不断创新文化载体,重点强化行为文化建设,推进“责任、进取、担当、包容”的企业文化理念体系。建立体系化的企业文化建设组织机构、基础指标体系、管理体系、传播工具和平台载体,强化目标考核导向,使企业文化建设各项工作有章可循。     (九)加强监控体系建设,保障国资安全。针对国有资本投资公司新的战略定位和管理模式,构建覆盖各层级企业的全面风险管控体系建设,推行监督体系改革,加大整改和问责力度,确保授权“授得下、接得住、行得稳”。按照“事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责”的原则,打造全面风险管理体系和文化。将风险管控和战略管控紧密结合,根据授权情况修订完善相关制度,在海投集团层面构建全面风险管理体系,并指导二级平台公司开展全面风险管理体系建设工作。推行监督体系改革,推进专业监督与职能监结合,业务监督与纪检监督结合的“大监督”体系。探索推行总部向产业集团、产业集团向投资企业委派纪委书记、财务总监和监事会成员,并试行定期交流机制,以加强对产业集团和投资企业的监管,产业集团纪委书记、财务总监和监事会成员由公司委派,投资企业纪委书记、财务总监和监事会成员由产业集团委派,委派人员薪酬标准按派出单位同职级执行。     (十)加强党建,发挥企业党组织的政治核心作用。在组织架构上,完善企业党委成员与董事会、经理层“双向进入、交叉任职”的领导体制,全面推行党委书记、董事长由一人担任,党员总经理兼任党委副书记,适当增加进入董事会的党委领导班子成员人数。在决策程序上,明确党委会研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,重大经营管理事项必须经党委研究讨论后,再由董事会或经理层作出决定。推动董事会健全民主管理制度、职工董事制度、职工监事制度。强化对关键岗位、重要人员,特别是一把手的监督管理,对企业董事会、经理层不符合党和国家方针政策以及法律法规的做法,企业党委要及时提出纠正意见,得不到纠正的要及时向上级党组织报告。加强党风廉政建设和反腐倡廉工作,落实党委主体责任和纪委监督责任,建立健全与现代企业制度要求相适应的惩治和预防腐败体系。     四、政策配套:完善海投集团组建的发展环境     (一)国有资本经营预算支持。提高海投集团资本金注册额度,发挥国有资本的“放大器”效应。同时,请求市政府未来5年国有资本经营预算对还投集团给予大力支持。     (二)相关行业资产进退流转支持。为加快、加大海投集团主导产业竞争力的打造,需要政府及相关部门支持在相关行业进行兼并重组。按照业务相关、经营正常的原则,积极推动将市相关领域优势资产重组进入海投集团,增强试点企业示范带动作用,提高市范围内相关产业的集中度,达到优势互补、优化资源配置。支持公司划出部分非主业资产,优化产业结构。     (三)鼓励企业改革创新。鼓励海投集团和所属企业建立以分享为重点的成果转化制度,包括创投类项目实行跟投、成果转化激励不列入工资总额等;建立以容错为关键的容错机制,明确改革创新项目因客观因素未实现预期目标,在考核评价和经济责任审计时不作负面评价,为改革创新保驾护航。     (四)其它配套政策。一是财政税收政策。对按企业法注册的国有独资企业改组为国有资本投资公司的公司制企业,企业注册时豁免评估。对试点公司吸收合并国企涉及的资产划转及试点公司内部企业整合事项符合税收优惠政策条件的,可享受税收优惠。二是清产核资政策。对海投集团吸收合并国企的资产,建议给予清产核资相关政策。 三是其它配套政策法规的支持。在涉及相关政策法规的修订时,体现出对国有资本投资公司的支持。     五、保障措施:深入推进国资改革的有效支撑     (一)加强组织领导。建议由市政府负责联系海投集团的领导作为改革试点工作总协调人;市国资委等政府监管部门加强对试点工作的领导,并指定专人指导。海投集团成立改革领导小组,落实专人负责,全力推进国有资本投资公司试点工作。     (二)加强政策研究。密切关注中央和自治区关于国有资本投资、运营公司改革的政策措施,认真学习借鉴其他省份和企业的经验做法,牢牢把握改革的正确方向和有效途径,以求真务实、勇于创新的精神,在改革中不断总结提高。     (三)加强执行落实。根据获批的改组方案,细化工作目标、制定工作计划、明确责任主体,按照“分层分类、同步推进、选择试点、突出重点”的原则,有序推进改组工作。     (四)加强宣传引导。大力宣传深化国有企业改革的方针政策和成功典型。充分调动企业干部职工参与改革的热情,紧紧依靠职工群众推动改革。建立鼓励改革创新的容错机制,尊重基层首创精神,营造干事创业、开拓进取、锐意改革的宽松环境。     附件:北海投资集团有限公司组织架构    

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江西九江人,曾就职于广东省水电集团、绿地集团等大型国有企业集团。喜欢钻研,长期在城市战略、产业规划、企业管理、金融运作等方面进行研究,先后在在国务院发展研究中心、亿万先生社会科学、亿万先生经济体制改革研究会、亿万先生(海南)改革发展研究院、求是理论网、人民网、光明网、财经杂志、亿万先生新闻周刊及凤凰网等机构和媒体发表文章超过80万字。博客文章为原创,若转载文章请注明来源,或联系本人。邮箱:fangmj@hotmail.com
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