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以成吉思汗文化塑造和建设生态城市
2017-08-12
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    ——实现伊旗经济的可持续发展

    【内容提要】 文章从生态城市建设的角度出发,探讨伊旗建设生态城市,促进经济发展的战略,揭示了生态经济城市的内涵。进一步强化可持续发展意识,妥善处理好经济发展与人口、资源和环境的关系;重点指出了工业系统生态化平衡及生态工业体系是生态经济城市的核心,并阐明了生态工业体系的主要内容。

    引言

    生态城市概念是联合国教科文组织(UNESCO)发起的“人与生物圈”(MBA)计划中提出的。是代表一定地域空间内人与自然系统和谐、持续发展的城市类型的高级阶段、高级形式。具体地说,生态城市是全球或区域生态系统中,分享公平承载系统份额的可持续发展子系统,它是基于生态学原则建立的自然和谐、社会公平和经济高效的复合系统,更是具有自身人文特色的自然与人工协调、人与人之间和谐的理想人居环境。一个城市不管多么贫穷或富有,只要能高效利用资源,在系统内部及外部建立和谐的生态关系,拥有充沛的活力,这个城市就处于健康状态,即生态城市。由于生态城市建设和发展要充分融合社会、文化、经济等诸多因素,以达到人与人、人与自然、自然与自然的充分和谐;因此,根据现代化进程,生态城市可以被分为工业型生态城市、人文型生态城市。

    良好的生态环境和丰裕的自然资源是经济增长的基础和条件。建设生态城市,改善城市生态环境,提高城市环境对经济社会发展的承载能力,已成为促进城市可持续发展的一项重要任务。随着经济的发展,人民生活水平日渐提高,在物质生活充裕的情况下,人们开始追求高品质的居住环境。正因为如此,全国各个城市都争先恐后的开始建设生态城市。党的十七大报告首次提出要“建设生态文明”,标志着我国的现代化建设已经进入了一个更新更高的发展阶段。这就要求我们在思想意识上实现从征服自然向人与自然和谐相处的转变;从以过度消耗资源、破坏环境为代价的增长方式向资源节约型、环境友好型的经济发展方式的转变;从以物为重的发展观念向以人为本的发展理念的转变。因此,伊旗在现代城市建设中,必须坚持以建设生态文明理念为指导,以建设生态城市为发展方向,努力提升城市的整体素质和形象,增强城市综合实力,促进城市经济的跨越式发展和城市经济与生态环境的良性互动,实现全面、协调和可持续发展。所以用可持续发展的思维来推动和指导城市生态经济管理,是进入生态时代的要求,是实现城市发展当前利益与长远利益相结合的需要,也是实现当代人和子孙后代之间实际利益公平的需要。

    一、建设生态经济城市的理论基础

    新时代呼唤新的文明模式--生态文明。生态文明以环境为载体、以经济为命脉、以文化为灵魂、以制度为保障。对城市文化底蕴的挖掘,使之成为地区经济社会发展的支撑,成为社会发展的强烈需求。从这个意义上讲,文化的传承,是经济结构转型的必然要求,更是经济发展的灵魂所在。其最高境界是“人与自然的和谐共处”,这也正是伊旗的城市文明的核心理念所在。思想认识要到位。牢固树立伊旗的生态城市建设是历史必然、现实选择的信念,破除生态城市建设可有可无、“赶时髦”等错误观念。目前,伊旗属于工业型生态城市范畴。以城市品牌创建为统揽,统筹推进“生态立市、工业强市、旅游兴市”,着力推动产业整合升级,着力改善民生保持稳定,着力加强基层基础工作,努力实现工业优势化、农业产业化、城市品牌化、旅游精品化、社会和谐化、管理科学化。当今时代,是生态经济的时代。要使经济快速、高效、健康发展,唯一正确的选择就是生态经济。这应当成为我们坚定不移的信念。伊旗独特的人文地理环境和区位优势,特别适合生态经济的发展。要协调好二、三产业关系和短、中、长期发展关系,把经济发展与环境保护、生态建设高度有机地统一起来,真正实现可持续发展。加强教育,增强环境意识。在学术层面,强调多学科交叉,联合攻关,综合解决问题。在技术层面,强调跨行业合作,共建高质量的人居环境。在社会层面,必须提高全民的生态环境意识和参与意识,提倡绿色消费和节约型生活方式,建设和谐社区。在生态环境建设中,建筑师应起综合和整合的作用。

    促进人与自然和谐发展,实现生态与经济双赢。就要寻求伊旗城市文化价值,而这个新城市文化价值观的核心思想是成吉思汗箴言--“天地人和谐共生”。主要体现在:

    ①持续发展意识的普及。从领导到市民都要树立这种意识。

    ②和谐社会构建的落实。包括社会的公平,人心的凝聚,系统的平衡,文化的持续。

    ③循环经济战略的推进。这是建立节约型城市的根本途径。

    ④生态城市建设的进程。生态城市是我们追求的目标,更有意义的是实现目标的过程。

    二、伊旗经济发展现状及存在问题

    改革开放以来,伊旗的经济和生产力水平不断提高,国民经济持续快速地发展。伊金霍洛是鄂尔多斯的核心地段,在鄂尔多斯八个旗区当中,经济总量排第三。作为鄂尔多斯的代表地区,伊旗的发展从一个侧面反映了鄂尔多斯的总体风貌。旗府所在地的阿勒腾席热镇,是内蒙古自治区第一个文明镇和第一个国家级卫生镇。一直以来,伊金霍洛旗都有着资源、区位、交通、人文等各方面的优势。面对国际金融危机的不利影响,伊金霍洛旗紧紧围绕转型发展、统筹发展、和谐发展的主题,逆势而上,深入实施项目带动战略,工业总产值、工业增加值、固定资产投资、财政收入都比以往同期有了质的提高。2008年伊金霍洛旗的人均GDP位居全国县市第一,人均可用财力位居内蒙古自治区各旗县第一。2009年发布的第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告中位居全国百强县第54位,西部百强第4位。但是,按照建设生态城市的要求,尚有一定差距。存在的主要问题也是明显的。

    (一)城市化滞后于工业化,与社会经济发展不相适应

    城市产业结构问题。尽管伊旗的城市化进程已经取得了明显成绩,但问题仍很突出。整体而言,城市化发展水平和质量不高,严重滞后于工业化,与国民经济和社会发展的要求不相适应。城市化发展滞后,工业企业“遍地开花”,虽然带来一定的经济效益,但也带来投资分散和环境污染、生态恶化等严重问题。伊旗第三产业比重相对较低。经过近十年的发展,虽已基本形成能源、原材料及焦炭生产的能力,仍然偏重于二产。对一个城市来说,其吸引力和劳动就业机会的提供都是很小的,城市发展的抗风险能力单一而不足,受国家政策和市场波动影响较大,距一个综合型大城市的发展目标有很大的差距。之所以强调“综合”,主要是指在做大做强二产的同时,应该大力发展第三产业,有效地解决人口规模增长的问题,才能更进一步提高城市土地利用,增加土地附加值,更好地履行和承担城市职能,增强城市发展的抗风险能力,实现城市的可持续发展。作为一个工业型综合城市,延长产业链,走循环经济之路是产业发展的方向。三次产业结构比例还影响到城市建设用地布局和分类,以土地的稀缺性和有限范围,如果不能使产业结构与城市发展目标相一致,做到未雨绸缪,则今后用地的调整将很难适应产业结构的调整。

    (二)城市规划的管理权限被肢解、分割的状态,影响伊旗整体的城市品位和档次

    在我国纷繁复杂的城市规划管理体制中,制约城市规划实施有效性的最主要症结,是在于城市规划权力体系的建构与分解。不同于我国其他许多行业管理的垂直性特征,城市规划的管理权限一直处于被严重肢解、分割的状态。在鄂尔多斯市,设有各种“开发区”,这种分权体制的格局,加之与我国现行的行政区划体制、财政包干体制等相叠置,就使得图纸上绘于一体的城市规划,在实施过程中就变成了各个行政主体的自主行为,“整体规划”意图被“诸侯实施模式”彻底粉碎了。“开发区”曾经一度成为“城中之城”,其规划管理权基本都是超脱于城市规划行政主管部门约束之外,这一问题至今尚未解决。在这里要说明的一个问题就是“城中之城”--康巴什新区在地理位置上应归属在伊旗的行政管辖区内,即阿镇与康巴什新区是一个城市的概念。这样有利于伊旗阿镇与康巴什新区的整体协调发展,加快推进伊旗的城市化进程。而最近几年许多城市都通过行政区划的调整扩大了空间,这本身是一个促进城市健康、协调发展的积极行为,但却流行着一个规划权力“三年不变”的政策,使得行政区划调整的初衷及其所付出的政治与社会成本,都付之东流。

    (三)一些城镇规划建设水平不高,带来了一系列社会问题

    伊旗所辖的城镇大多在几年前才撤乡改镇。虽然建设成就有目共睹,但城镇管理工作仍然跟不上发展的形势,城建管理机构尚不完善,城乡居民素质亟待进一步提高。随着城市的不断扩大,原来城市边缘一些村落逐渐成为“城中村”,它们在地域上与城市已密不可分,但迟迟未能纳入城镇统一管理范畴,环境质量日益恶化,社会治安隐患突出,成为城市“脏乱差”的根源。在一些农村地区,其建设外观和生活水平上与城市已没有区别,但当地居民的文化素质和观念行为还不适应城市社会要求,教育、文化、科技建设急需加强。

    三、建设伊旗生态城市的对策

    积极推进伊旗生态城市与经济建设步伐。根据形势的变化发展,伊旗几年前就提出了建设产业强旗、文化名城、现代化大城市、和谐伊旗的奋斗目标。要完成历史赋予我们的这一“功在当代、利在千秋”的大事业,必须尊重客观规律、顺应潮流,创建生态文明城市。对于如何建设生态文明城市,促进区域经济可持续发展,笔者认为可从如下几方面着手:

    (一)精心编制生态城市建设规划

    依照“特色鲜明的绿色生态旅游城市”定位,树立“规划立城、项目造城、产业兴城”三大理念,城市建设体现空间的整体性、开放性、连贯性和市民参与的便捷性。第一,要有统筹兼顾、高瞻远瞩的全局观念。在做规划的可行性研究时,要避免因“政治虚荣心”和过度匆忙而造成的规划失误,确保规划的整体性、连续性、稳定性、科学性。要考虑地理、地质、地形、水文、气候等自然条件;考虑政治、经济、文化、科教、工业、农业、交通、商贸、旅游以及历史、现状、社会发展、城乡联系、环境保护等各个方面。务必使城市建设遵循可持续发展原则。第二,在注意城市建设发展共性问题的同时,要特别重视保存和发展城市的个性,拥有一个响亮的城市品牌。第三,构筑和完善“五大体系”。“五大体系”为:生态环境体系、生态资源体系、生态安全体系、生态经济体系、生态文化体系。每一个体系都要按照循环经济的理念来建设,它们之间相互重叠、沟通和关联,形成一个完整的循环圈。这个循环圈又是开放的,既可与周边的农村形成循环,也可与临近的城市形成循环。

    (二)加速伊旗产业生态化和环保产业化进程

    促进人与自然和谐--生态与经济双赢。伊旗经济发展的根本思路就是发展循环经济,按照循环经济的内在要求对产业进行调整和改造。工业系统生态化平衡及生态工业体系是生态经济城市的核心。坚持以科学发展观为指导,按照建设“生活品质之城”的总体目标,以统筹规划为先导,以创新开放和可持续发展为方向,以项目集聚区和人才队伍建设为支撑,着力优化创新创业环境,着力培育特色优势产业,着力推进产业集聚发展。生态经济产业发展,要加快城市现有产业的改造升级,强势打造生态产业发展的园区平台,着力建设以高科技产业为主导、以循环经济为特色的生态型工业体系,加速城市产业的生态转型,不断提高城市生态产业的发展水平。

    从伊旗的实际出发,生态城市建设的目标应当包括:生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡,环境污染基本消除,自然资源得到有效保护和合理利用;稳定可靠的生态安全保障体系基本形成;环境保护法及相关法规、制度得到有效的贯彻执行;以循环经济为特色的社会经济加速发展;人与自然和谐共处,生态文化有长足的发展;城市、乡村环境整洁优美,人民生活水平全面提高。

    一是产业结构的生态化。着力发展高新技术产业。要逐步实现从“招商”到“选商”的转变,大力发展资源节约型产业、高科技产业、无污染或少污染的产业和资本技术密集、清洁环保的工业项目。伊旗的产业结构调整,要抓住乌兰木伦镇经济圈形成的历史性机遇,全力承接全球性的产业结构转移浪潮,实现伊旗工业化的跨越式发展。当前,伊金霍洛旗正在打造阿镇现代装备制造业基地、乌兰木伦煤化工基地、汇能煤电煤化工基地和西部煤化工基地的“四大工业基地”,我们正在着力改变以煤炭资源初级开采为主的工业结构,加快工业向集约化、多元化、高端化、集群化迈进。这些年来,伊金霍洛旗下大力气摆脱煤炭产业“一业独大”的现状,进一步调整优化产业结构,现在发展的主攻方向就是文化、旅游、物流、先进制造等非煤产业。通过引进大项目,来实现产业的转型。另一方面,必须按照清洁生产和循环经济的要求调整产业结构,发展新兴产业,使伊旗的产业成为名符其实的生态经济。从伊旗煤炭资源城市可持续发展的角度思考,发展煤炭循环经济有其特殊意义。煤炭是不可再生资源,所有煤炭资源型城市都面临煤竭城衰的潜在威胁。因此,从长远发展的角度看,煤炭资源型城市必须高度重视两个问题:一是不失时机地发展非煤替代产业,解决经济发展单纯依赖煤炭的问题;二是延伸产业链条,使单位产量煤炭资源发挥出最大的经济效益,变扩大开采的外延式扩张为多方挖潜的内涵式扩张。从现实条件和各地的实践经验看,第一点是长远战略,但不可能在短期内迅速见效;第二点则潜力巨大,有条件较快见效。发展循环经济,恰恰是以此为重要内涵的,抓好它是煤城实现可持续发展的有力之举。目前,伊旗的煤炭综合开发能力显著增强。随着科学技术的快速发展,一些大型高效选煤、煤炭直接和间接液化、地下煤层气开发以及高流煤地面汽化等洁净煤技术和煤炭深加工技术有了新突破,煤矸石、粉煤灰、煤气、煤焦油等综合利用技术日趋成熟。还可以多建设一些煤矸石、煤泥等低热值燃料电厂,煤矸石新型墙体材料生产线。利用煤矸石和粉煤灰生产水泥、生物肥料、复合肥料的技术,提高煤炭资源的附加值。

    以循环经济理念引导工业园区健康发展。装备制造行业是整个国民经济发展的一个基础性行业,是其他产业发展的重要保障,也是科技和经济实力的体现。发展装备制造业,对于调整产业结构、转变经济发展方式,实现可持续发展战略至关重要。伊旗装备制造业战略途径:培育大型装备制造企业集团,发展装备制造业产业集群。大公司和企业集团是地区综合实力和经济地位的基础,是构建产业集群的重要核心。推进以行业“龙头”企业为核心、以产业链为纽带的成龙配套式的企业重组,全面整合伊旗装备制造业现有资源。尽快提高重大装备研发设计能力、制造能力和集成能力,发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备,推进装备制造业绿色化、信息化和国产化,形成一批企业规模大、技术水平高、产品质量优、市场占有率大的装备制造业产业集群。提高创新能力,优化产业技术水平。提高自主创新能力是推动科学发展的主要突破口,是从根本上提高伊旗综合竞争力。应充分利用国内知名科研院所、大专院校力量开展研发工作,并加快科研成果在地方企业的产业化进程。积极发展高效、节能、低(零)污染的优势产品及绿色制造、清洁制造技术,逐步淘汰落后产能及制造技术。积极推进装备制造业名牌战略。在装备制造业实施名牌战略可以促进以名牌产品为基础的产业结构的调整和资源的优化配置。通过资产优化重组,优良资产向名牌产品、名牌企业集中,形成拳头产品和产业集群,成为国民经济的强劲的增长点。从而整体提高经济实力和竞争力。伊旗实施名牌战略,要发挥企业的主体作用,加强品牌自主建设,提高自主创新能力,加强质量管理,加强品牌经营。振兴装备制造业,可以更好更快地实现伊旗产业结构优化升级。装备制造业是技术密集、知识密集型产业,科技含量高,消耗资源少,污染比较低。振兴装备制造业,可以带动传统产业运用信息技术、生物技术、新材料、新能源等高技术的成果,提高传统产业的质量和水平,借助高新技术最新成果,加快传统产业改造,促进产业结构升级,推进新型工业化发展,实现经济的跨越式发展。发展装备制造业,是产业升级的方向,是以同样的能源、资源消耗生产出更多的商品价值的重要出路。

    二是环保行业的产业化。被称之为“朝阳产业”的环保产业已经成为发达国家的主导产业之一。伊旗的环保产业技术含量低、资金严重缺乏、产业结构松散、运行机制不畅。其根本原因在于尚未真正实现产业化。所以,当务之急就是按照市场导向,建立多元投、融资体制,完善服务体系,尽快建立与市场经济相适应的环保产业化运作机制。“十二五”期间,伊金霍洛旗计划GDP达到1000亿,财政收入达到200亿,城乡居民人均可支配收入达到5~6万元之间,农民纯收入达到两万元。财政增长速度保证30%以上、GDP保证20%以上的增长速度。我们是资源性地区,重点发展的产业有装备制造业、新兴服务业和新兴金融业,目前更重要的是发展旅游产业、文化旅游业,通过第三产业的发展和带动,整体改变我们一、二、三产业的结构比例,使这种发展向资源节约型、环境友好型社会的目标迈进。在降低单位能耗方面、环境方面,在“十二五”期间,会把整个伊金霍洛旗的社会经济城市发展、人民生活水平整体提高到一个新的水平。

    生态经济城市发展的重要步骤是环境保护措施的有效落实。在计划制定上,把生态经济城市建设目标纳入城市国民经济和社会发展计划中,把城市生态环境的保护作为生态经济城市的有机组成部分;在政策导向上,严禁发展“15小”企业,鼓励企业通过技术改造,调整产品结构,促进内部挖潜,减少污染物的产生量和排放量;在运行机制上,由市领导直接对城市生态建设工作进行全面领导、协调。进一步完善环保目标责任制,将生态建设项目进行分解,做到各部门目标明确,职责清晰。将污染防治和生态建设指标纳入各级领导班子政绩考核中;在技术实施上,实行工业技术生态化。在充分考虑本区域内自然资源以及生态环境改善的基础上,按照减量、再利用、回收的原则,研究和选择能够充分利用能量、循环使用物质资源、基本不产生废弃物的工业技术,实现低消耗、低污染、高产出和高效益,推动整个工业生产生态化。

    三是全面发展现代服务业。加快金融、物流、会展、贸易、信息、旅游、文化服务等第三产业的发展,逐步确立第三产业的主体地位,加速提升城市的功能质量。大力发展高效生态农业。政府应该积极引导农业产业结构调整,使传统农业向现代农业,特别是生态农业转变。进一步加快农业结构战略性调整,加大农业基础设施建设力度,加大农业的科技投入和科技推广力度,实施农业标准化和清洁化生产,提高农业产业化发展水平,全面提高农业的综合生产能力和农产品质量,确保农民收入的稳步增长和城市优质农产品的充足供应。坚持文化提质,推动文化产业发展,形成产业链条,大力弘扬民族文化经典。要进一步挖掘和整合成吉思汗文化和伊旗的乡土传统文化资源、历史人文资源、自然景观资源,打造伊旗的城市名片。立足于“建经济强市,创文化名城”,积极发展具有地方特色的城市文化、地域文化、社区文化,把伊旗建设成为具有时代气息和独特魅力的北方文化名城,靠文化打造城市品牌,提升城市品位。伊旗应该确立文化强旗战略,以成吉思汗旅游景区的强项旅游事业为龙头带动全旗文化产业发展。伊旗是蒙古族民族祭祀文化传承地,有着非常深厚的文化底蕴。而成吉思汗文化又是伊旗民族文化的精华所在,数百年的沉积使她更具魅力。利用成吉思汗文化这个品牌来发展文化产业,对外扩散成吉思汗文化产品,真正让成吉思汗文化这个品牌成为国内外文化市场的消费热点,让成吉思汗文化这个品牌变成生产力。发挥政府部门的政策导向作用,积极鼓励一批文化企业发展。成吉思汗发展文化产业的客观优势是存在的,只要主观上能够充分认识并挖掘这种文化优势,发展文化产业形成旅游经济的链条产业,文化、旅游互动发展才是实现伊旗经济建设的新出路。

    四、积极营造全民知晓、从我做起的浓厚生态文化氛围

    充分利用各种渠道和方式,不断增强公民的生态环保意识。生态文明对应生态经济。要把生态文明纳入社会主义精神文明建设全过程中,不断提高民众的生态环保意识和环保道德水平,使人们认识到自己应负的环保责任,改变消费方式,维持生态城市系统的高质量运行。从儿童抓起,搞好生态文化教育。通过加强教育,增强各阶层人的环境意识水平,使城镇领导能以经济、环境和社会效益相统一为目标来管理城镇,使企业所有者和管理者能意识到自己的环境责任,使一般居民能意识到保护自己生活环境的必要性和重要性。

    参考文献:

    {1}冯之浚:《循环经济导论》,人民出版社2004年版。

    {2}焦必方:《环保型经济增长--21世纪亿万先生的必然选择》,上海复旦大学出版社,2001。

    {3}张坤:《循环经济理论与实践》,北京。亿万先生环境科学出版社,2003。

    {3}张旭:《对建立现代城市循环经济体系的思考》,学术交流,2003(10)。

    {4}杨华峰、张华玲:《循环经济:新型工业化的必然选择》,《学习导报》2005年7期。

    作者:王雅丽,万正集团鄂尔多斯酒业

    来源:奇朝鲁、云卫东、吉日嘎拉图主编:《成吉思汗文化与伊金霍洛--伊金霍洛旗2010成吉思汗文化论坛文集》内蒙古大学出版社,2011年1月版

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据有关资料,我国目前已经提出专名的地方学有北京学、上海学、香港学、澳门学、台北学、闽南学、晋学、武汉学、南京学、西安学、青岛学、开封学、温州学、鄂尔多斯学、扬州学、泉州学、洛阳学、三峡学、广州学、杭州学等。亿万先生地方学方兴未艾,以后还会出现很多。随着互联网时代的到来,需要各个地方学的研究成果,集中展现在同一个互联网平台,发挥整体正能量。我们应该努力使更多的人们,能够静下心来,深入思考问题。提高全民素质,使更多的人们认识和把握人类社会发展的必然规律,这或许就是地方学研究的宗旨。联系邮箱:baohaishan1960@163.com
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