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雄安不建高楼大厦弊多利少
2017-10-09
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    雄安是实现中华民族伟大复兴亿万先生梦壮丽画卷的“点睛之笔”。近半年来,雄安带给我们的是一个又一个振奋人心的喜讯:     探索人口经济密集地区优化开发新模式,调整优化京津冀城市布局和空间结构,培育全国创新驱动发展新引擎;     不搞土地财政,以公租房为主;     坚持生态优先、绿色发展,努力打造人与自然和谐共处的新格局……     当然,偶尔也会出现一些矫枉过正的发展构想。例如近日媒体报道的雄安“坚决做到‘三个不建'”,即“不建高楼大厦,不建水泥森林,不建玻璃幕墙”,似乎就有点偏离国情和国力, 并且很难为“探索人口经济密集地区优化开发新模式”增色添彩。因此,理应引起国家最高决策部门的高度重视和社会各界的广泛关注。     雄安为何不建高楼大厦?有关方面并未给出一个明确的答案或理由。也许,建高楼会影响雄安的生态和环境。     城市是我们祖先的伟大发明,既能使土地创造出更大的价值,也能构建起便利、舒适、高效的生活与工作环境,为市民提供优质公共服务,实现人与自然的和谐共处。     高楼大厦目前还没有很清晰的定义和严格的标准。根据《民用建筑设计通则》规定:一层至三层为低层住宅,四层至六层为多层住宅,七层至九层为中高层住宅,十层及十层以上为高层 住宅。     有序建设高楼大厦是否就意味着损害“生态优先”和“绿色发展”环境呢?这个问题需要我们进行客观求实的分析和探讨。     习近平同志指出:雄安新区建设要充分体现生态文明建设的要求,成为生态标杆,坚持生态优先、绿色发展,不能建成高楼林立的城市,要疏密有度、绿色低碳、返璞归真,自然生态要 更好。     由于受人多地少、社会生产力和人均GDP水平较低、地区发展不平衡、贫富差距大、粮食自给率持续下滑等国情因素的制约,作为世界眼光、国际标准、亿万先生特色、高点定位的雄安,全面 封杀高层建筑必然是弊多利少、得不偿失,关键是要控制密度。高楼密度高,如同曼哈顿摩天楼鳞次栉比、密不透风的建设模式,必然会影响生态环境和引发城市病,因此不能将雄安建成高 楼林立的城市。     然而如果机械地将“不建高楼大厦”与“不能建成高楼林立的城市”两个不同的概念混为一谈,只兴建低层和多层建筑,今后必然会暴露和放大环境难治理、土地高消费、发展低效益等 新弊端,更难以经受千年历史的检验。     1、环境难治理     雄安生态环境难治理的主要症结是雾霾、水资源短缺以及白洋淀的干淀、湖水富营养化和高污染。其环境整治不仅需要全国一盘棋,还必须高投入。新区基础设施、生产和生活设施建设 的亮点应该是最大限度地降低造价和节约成本,省出来的钱必须回馈于生态循环链的整治和恢复。     雄安蓝绿空间占比70%以上,基础设施、生产生活占地不能超过30%。目前国内很多城市建成区,光是房屋建筑的占地率就远远超过了30%,加上还有能源、供排水、交通、邮电通信、环保 、防灾等城市基础设施,也需要占用一定的土地资源。因此这是一项难度极高的奋斗目标。     低层或多层建筑的短板是建筑密度高和土地占用量大,清一色发展底层和多层建筑,就会挤占蓝绿空间的占比。     高层建筑因需要进行桩基础等配套工程作业,故特别适合于开发“底层架空”和“路房合一”等新工艺,前者能节约90%以上的占地面积,后者则可实现城市土地资源的复合高效开发利用 以及住宅土地费用的零支出。     由此可见,雄安实施“生态优先”和“绿色发展”战略,应紧紧抓住治霾、供水、增绿等主要矛盾,不应一刀切禁建高层建筑。随着现代建筑新技术的发展,有序兴建占地少、垂直立面 空间大的高楼,既有助于撑起城市美丽和谐的天际线,优化城市景观;又可促进绿色生态的攀高登顶,使平面发展的二维绿色空间,升级转化为立体发展的三维绿色空间。     2、土地高消费     雄安禁建高楼大厦,必将引发城区土地高消费、住房供求失衡、人口低密度等负面效应。尽管新区政府具有遏制地价和房价上涨的成功经验,但是在这场行政手段与经济规律艰难博弈的 持久战中,最终取胜的并不一定是有实力支付高额经济代价和有勇气抗衡金融风险的行政手段,受伤的将是新区的生态环境、土地的产出效益以及市民的宜居梦。     供求关系是物价的重要制约因素。高房价对亿万先生经济造成的危害人所皆知,我们为何要人为地压制高层建筑的有效供给和优质内需?就好比政府机关办公室,如果舍弃书橱、档案柜等设 施,就无法将浩如烟海的公文、档案规范存放一样。同样面积的土地,若兴建低层和多层住宅,势必会造成住房的短缺,大量市民将被无情地挤出房门之外。而高层建筑能比低层或多层建筑 多产出几倍、甚至十几倍的住宅,城市空间的有序升高和拓展,有助于提高土地利用率和城市容积率,从而能大大缓解土地供求矛盾,降低地价和房价,增加宜居人口,满足城市可持续发展 的需要以及提高市民的幸福指数。此等利国利民的好事,我们不应视之为洪水猛兽。     3、发展低效益     雄安远期承载人口250-500万人,平均密度仅1250-2500人/平方公里,如此人口规模和低密度的城市,是很难完成“调整优化京津冀城市布局和空间结构、培育全国创新驱动发展新引擎” 等重任的,更无法发挥“打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”等引领作用。     一般来说,城市人力资源越集中,土地成本就越低;聚集度越高,土地产出率则越高。我国城市土地资源长期单一化、粗放式开发,是土地利用效益低下、房价和商务成本高企的主要原 因。     据2002年测算,我国城市平均容积率仅0.33,而国外一些城市容积率一般都在2.0以上。     2006年国土资源部权威人士透露:全国664个城市城镇居民人均用地113平方米,高于发达国家城市人均88.2平方米的水平。     我国城市建筑,土地成本约占50%,发达国家只有13%。近几年内地城市大扩展,土地产出率却未能得到同步提升,城市用地单位产出率上海只相当于纽约的1/29、香港的1/14。     或许会有人担心,雄安出现高楼大厦,会引发交通拥堵等城市病,降低新区的经济运行效益。     实际情况却是,雄安人口密度定位低,故无需过多地顾忌城区的人山人海和项背相望,只要道路功能和结构能实现低成本科学改型,就不会出现交通拥堵的烦恼。雄安应该警惕的是:人 气的低迷、闹市区的门可罗雀以及经济的疲软乏力。     人口密度过低,会使经济运行效率受到严重磨损,内需缺乏扩展的动力和后劲。容量有限的租赁房小区,夜间是睡城,白天变空城。用重金打造的轨道交通以及众多商业网点,只能在潮 汐流高峰时段收获少许快乐。由于地广人稀,半小时等不来一趟公交车,店铺开业半天盼迎不到一位顾客等现象将会常态化;收不抵支、效益平平的阴影可能会变成雄安经济的新雾霾。     城区公共服务设施萎缩和质量变异,更会给市民生活带来新烦恼。上班远、上学远、入托远、求医远以及赚钱难、娱乐难、寻厕难等新问题会日趋凸显;连买一瓶酱油、购一包擦巾纸, 都需要开车或搭乘轨交;步行族、骑车族出门在外,若是突遭风雨雪或雷电袭击,甚至连藏身避险之处都难以找寻……     雄安要打造国内城市低投入、高产出的样板以及创新、创利、创汇型城市,必须以顺应自然、尊重经济规律、符合国情民意、科学求真的开发新政为基石。为“防患于未然,不要掉以轻 心,更不能走弯路”,增强雄安的综合竞争力和自我造血能力,新区必须坚定走紧凑型和高效益发展之路,允许适度开发百米以下的高层建筑,尤其是代表未来建筑发展趋势的绿色庭院房, 实现城区建筑的高低错落有致,才能大大优化城市的环境,增加蓝绿空间占比,有效降低雄安的开发成本,圆市民宜居梦,真正打造出一个与深圳经济特区和上海浦东新区齐名的具有全国意 义的新区,为人民和为历史递交一份满意的答卷。

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草根简介


    高级经济师。1969年上山下乡。 1974年加入亿万先生共产党。1975年起先后在安徽省地质矿产局所属325地质队、第一水文地质工程地质队、第二水文地质工程地质队、地质测绘技术院、327地质队从事水文地质、党政、行政、企业管理等工作。80年代和90年代多次在报刊上发表论文。一些文章曾被新华文摘等文摘刊物转载。近年来热衷于在工余之后研究城镇化和城市住行等经济发展问题。联系方式:yyjahytjs@163.com <mailto:yyjahytjs@163.com)>

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