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鄂尔多斯现代公共文化服务模式探索
2017-10-12
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    加强现代公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。国家要求,要以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,以全体人民为服务对象,以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动等基本文化权益为主要内容,完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的现代公共文化服务体系。     鄂尔多斯市认真总结改革开放以来文化建设经验,深入探索现代公共文化服务体系建设基本模式,深入探索和实践文化与经济社会协调可持续发展的机制,取得了显著成果。鄂尔多斯现代公共文化服务体系建设,走出了一条以政府为主导,符合当地实际的公办与民办相结合、阵地与流动相结合、集中与分散相结合、传统与现代相结合的新路子,构建了具有浓郁民族地域特点和时代特点的新型公共文化服务模式。     创新服务结构,拓宽公共文化服务网络     构建现代公共文化服务体系,是保障和改善民生的重要举措,是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求,是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大举措。近年来,鄂尔多斯市不断加大文化投入力度,加强公共文化基础设施建设,构建起以市、旗两级为骨干,苏木乡镇、街道、社区和嘎查村为基础,农牧民家庭文化户和民间组织为延伸,流动文化为枢纽的公共文化服务网络。鄂尔多斯现代公共文化服务体系建设,根据地区实际,在加强公共文化建设基础上,大力发展农村牧区家庭文化户,把农牧区家庭文化户纳入全市公共文化服务体系范畴,创新公共文化服务体系结构。目前,全市农牧区达到旗区级和市级标准的家庭文化户有11000户,家庭文化户遍布广大农村牧区,使全市公共文化覆盖率发生显著变化。     家庭文化户,是指以农牧区家户为单位,自觉进行文化投入、增加文化设施设备、开展自娱自乐文化活动、为周围群众提供一定文化服务的家庭。家庭文化户,以公益性文化建设为特点,与经营型文化户有根本区别。根据鄂尔多斯各地出现的家庭文化内容,可划分娱乐型文化户、知识型文化户、科技型文化户、文艺型文化户、收藏型文化户、养马型文化户等。文化户的活动,包括组织农牧民演唱会、诗歌会、敖包盛会、家庭那达慕、马奶节等,成为一支活跃广大农村牧区群众文化生活的生力军,在公共文化建设中起到不可低估的积极作用。     家庭文化户的发展,是鄂尔多斯公共文化发展的必然结果。改革开放初期,在鄂尔多斯广阔的农牧区诞生了苏木、乡宣传文化站,成为文化建设的新生事物,影响全市。当时出现的宣传文化站,成为农村牧区思想文化阵地,将文化服务送到离农牧民较近的地方。但是,由于鄂尔多斯地广人稀,而人口又集中在偏僻的农村牧区,所以,实现文化所承担的重任,只靠乡、苏木文化站是不够的。这就是说,由于一家一户分散居住的农牧民,多数离文化站几十公里甚至几百公里远,让他们经常享受文化生活,显然不客观。正是针对这一实际情况,鄂尔多斯现代公共文化建设找到了新的切入点,在广大农牧区大力发展家庭文化户,为偏僻地区的农牧区注入了活力。家庭文化建设,是文化机制的一项重大突破,在国家财力有限的情况下,解决了农村牧区大面积的文化建设问题。有意识地引导农牧民建设家庭文化,从根本上改变了农牧民落后的生活和生产方式,为家庭注入了时代的气息,不断满足了农牧民的精神文化需求。遍布广大农牧区的家庭文化户,一个个成为小文化中心,影响周围农牧民,为活跃偏僻农牧区群众文化生活和发展生产,勤劳致富起到了重要作用。家庭文化户的发展,焕发了人民群众的文化自觉,在全市农牧区营造了广泛的社会文化氛围,使农牧民精神面貌发生根本变化。家庭文化户的普及,使全市公共文化服务体系结构和机制发生新的变化,使全市公共文化网络得到延伸,公共文化服务力量得到补充。     创新服务模式,发展流动文化服务     流动文化服务是使公共文化由固定转向流动、由被动转向主动,提高公共文化服务水平和效能的有效途径,是资源共享、缩小城乡差别的一项有效举措。城镇的文化设施不可能搬移到偏远的农村牧区,而许多文化活动则可以通过流动服务进行传送。鄂尔多斯地广人稀,特别是农牧区人口居住分散,多数农牧民居住点离文化站、文化室几十公里甚至上百公里远。根据鄂尔多斯地广人稀,农牧民一家一户分散居住的实际情况,从20世纪80年代以来,鄂尔多斯发明并推广文化车。这些被称之为“流动文化站”的文化车,活跃在偏僻的农村牧区,带上文化站的图书、电影、录像、科技资料、小型文艺演出、娱乐器具等巡回在本地村、嘎查和农牧民集中的一些点上,进行文化服务。文化车不仅成为乡村文化传播纽带,而且也成为党同人群众联系的纽带,深受人民群众的欢迎。文化车的诞生与发展,为鄂尔多斯现代公共文化服务体系注入了活力,使公共文化服务流动起来,为活跃农牧区群众文化生活起到重要作用。     近几年,乡镇苏木体制改革后,综合文化站数量减少,文化服务点与农牧民的距离拉大,文化阵地活动逐渐与农牧民疏远。牧区一个苏木镇有的面积达到6000多平方公里,公共文化覆盖和便利性遇到新问题。解决这一问题的最好办法就是要发展流动文化服务,把文化送到离农牧民最近的地方。在新形势下,鄂尔多斯市于2012年统筹规划、一次性安排资金,统一购置111辆适合本地区的各类文化车和1030套乐器、灯光、音响等设备配送全市所有群艺馆、文化馆、图书馆、文艺团队和基层文化站,建立了流动图书馆、流动文化馆、流动文化站、流动博物馆和流动电影站,为人民群众送文化提供条件,使广大农牧民群众在本地能够享有公共文化服务。发展流动文化服务,是鄂尔多斯现代公共文化服务体系建设的又一亮点,成为保障偏僻农村牧区人民群众基本文化权益的有效举措,开创了全市公共文化阵地服务与流动服务相结合的新局面。     创新服务机制,补充公共文化服务力量     现代公共文化服务体系建设,是以政府主导、公共财政支撑,并提倡调动社会力量共同参与。鄂尔多斯市在构建现代公共文化服务体系中,加强各级公共文化部门的服务功能的同时,鼓励和扶持鄂尔多斯农牧区出现的农牧民家庭文化户和民间文化组织,拓宽公共文化服务空间。出台扶持和管理家庭文化户和民间文化组织办法,形成以政府主导的公办与民办相结合的多元化机制,使全市公共文化服务体系的机制发生变化。     鄂尔多斯市在构建现代公共文化服务体系中,加强群艺馆、文化馆、图书馆、博物馆、文化站(室)等各级公共文化部门的服务功能的同时,鼓励和扶持鄂尔多斯农牧区出现的“文化独贵龙”、农牧民艺术团、马文化协会、骆驼文化协会、诗歌协会、家庭文化户等自发合法文化组织。并出台扶持和管理民间文化组织的办法,把民间文化组织纳入公共文化服务体系,使全市公共文化服务体系的机制发生变化。     目前,全市民间文化组织有1000多个,其中民间艺术团体就有300多个,乌审旗的“文化独贵龙”更具特色。“文化独贵龙”,包括马头琴独贵龙、服饰制作展演独贵龙、文艺表演独贵龙、诗歌独贵龙、马文化独贵龙等多种多样。鄂尔多斯自发民间文化组织分布于鄂尔多斯8.7万平方公里的广袤土地上,分布于城镇和广大的农村牧区,他们创立各种“文化日”活动,全年开展丰富多彩、喜闻乐见的文化活动,受到人民群众的热烈欢迎。民间文化组织的最大特点是群众自发建立、自我管理、广泛参与、自娱自乐,自觉服务。他们自筹费用、自找“市场”,免费为广大群众服务,充分体现富裕起来的农牧民的文化自觉。鄂尔多斯市各级政府和有关部门关心这些文化组织,出台扶持和管理办法,解决他们的问题,鼓励他们不断发展。全市各地的民间文化组织,已经成为公共文化不可缺少的重要组成部分和强大的力量,在文化服务方面发挥着重要作用。进入盛夏,鄂尔多斯各地纷纷举办那达慕等各类传统群众文化活动,专业文艺团体和乌兰牧骑无法应对时,好多民间文化组织代替专业文艺团体进行演出,满足了人民群众的要求。这样,在公共文化产品供给由专业文化部门提供的同时,社会民间文化组织也积极供给。在文化站和文化室经常集中举办导向型文化活动的同时,为了弥补集中文化活动的空间,大力提倡、扶持各类民间文化组织和家庭文化户举办分散性文化活动,从而形成集中与分散相结合的多主体文化产品供给格局。自发民间文化组织的发展,创新公共文化服务体系机制,使鄂尔多斯现代公共文化服务体系形成以政府为主导、公共文化单位为龙头,公办与民办、专业与业余相结合的多元化机制。     创新投入机制,保障公共文化建设资金     在现代公共文化服务体系建设中,公共文化设施建设是基础。建立公共文化建设的资金投入长效机制,保障文化建设的经费,是公共文化服务体系建设中需要进一步探索解决的一个重要问题。鄂尔多斯市为了完善公共文化设施,推动全市公共文化的快速发展,对建立文化投入长效机制,进行了有益的探索。鄂尔多斯市委、市政府出台关于加强全市公共文化服务体系的实施意见,并将公共文化设施建设纳入地区总体发展规划。近几年来,在鄂尔多斯市政府的主导下,对公共文化基础设施建设的投入以制度化的形式确定下来,保证了投入的大幅度增长。其形式,一是鄂尔多斯市政府把公共文化设施建设列入发展规划,并作为市政府的惠民项目,每年列入政府工作报告,列入预算;二是建立公共文化发展专项资金,市财政每年安排专项资金扶持全市公共文化基础建设;三是鄂尔多斯市政府明确要求各级公共财政对公共文化投入的预算占到本级财政一般预算支出的5%以上;四是改革财政投入办法,采取以奖代投、以项目投资的办法资助基层公共文化建设。这些以制度化形式确定下来的经费投入办法收到显著效益,使全市公共文化基础设施显著改善。几年来,鄂尔多斯市投入40多亿元,建设鄂尔多斯文化艺术中心、鄂尔多斯图书馆、鄂尔多斯博物馆、鄂尔多斯民族大剧院、鄂尔多斯国际会展中心等七大文化建筑,全市公共图书馆、群艺馆、文化馆全部进入国家规定标准,各旗区建立一批标志性公共文化设施和基层文化站、文化室和草原书屋,公共文化设施普及率达100%,80%的文化站面积达到800平方米以上,使全市文化设施发生根本性变化。     创建全国公共文化服务体系示范区以来,全市公共文化投入实行统一规划,分级管理,均等投入。为了推动全市公共文化设施建设,起初市财政采取以奖代投的办法资助基层公共文化建设。即乡镇苏木体制改革后,市财政对每个新建文化站资助20万元,对每个新建文化室、草原书屋资助5万元,并每建成一个市级一级文化站,由市财政再奖励20万元,每建成一个市级示范文化室再奖励5万元,有效地推动了基层公共文化设施建设,使全市现代公共文化服务体系建设得到有力的经费保障。同时,调动各方面的积极性,使社会力量踊跃参与公共文化服务体系建设,形成了以政府为主导的多体制、多渠道投入的机制。     创新服务内容,突出民族地域特点     弘扬民族优秀文化是亿万先生特色社会主义文化建设的深厚基础。特殊的地域环境和独特的历史演进,使鄂尔多斯有着丰富的民族地域文化积淀。鄂尔多斯,是成吉思汗陵所在地,这里完整地传承了蒙古民族传统文化和北方游牧民族多元文化。以蒙古族文化为主体的鄂尔多斯文化既具有鲜明的特色,也具有优秀的品格,这是鄂尔多斯非常宝贵的文化资源。鄂尔多斯民族文化体现了文化内容的交融性、文化内涵的深刻性、文化形式的独特性和文化传承的唯一性,成为具有影响力的鄂尔多斯优秀民族地域特色文化。鄂尔多斯市在现代公共文化服务体系建设中,始终把注重传承民族优秀文化、发展民族特色文化、发挥民族文化优势,作为坚持和把握的基本思路。无论发展文化设施还是文化活动,无论发展文化事业还是发展文化产业,都突出民族地域文化特色,为弘扬中华文化、建设民族文化强市提供有力支撑。     把现代公共文化服务体系建设与保护非物质文化遗产紧密结合,与建立文化生态保护区紧密结合,使公共文化服务体系建设,为传统文化的保护、传承与提升提供新的机遇和创造新的社会环境。鄂尔多斯以优秀传统文化为基础,建设公共文化服务体系,使优秀传统文化以现代新面孔出现在世人面前,充分体现现代价值。实践告诉我们,把优秀传统文化融入公共文化服务体系,关键是开展公共文化活动要以民族特色文化为基础。比如,鄂尔多斯农牧区的公共文化活动,充分挖掘民族民间文化资源,把民间具有深厚基础的传统那达慕、马奶节、敖包盛会、赛马节、骆驼文化节、民歌坐唱、民间歌舞赛、农牧民诗歌赛、故事会等丰富的内容,变成公共文化活动内容。这就是开发利用鄂尔多斯独特、丰厚的传统文化资源,保护传统文化,使之与当代社会相适应,与现代文明相协调,保持民族性、时代性,充分体现传统文化的有益价值,为公共文化服务体系注入活力与生命力。     全市公共文化服务部门和民间文化组织,依托传统节日和民族民间文化资源,坚持开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动,使公共文化活动贴近群众、激发群众,提高了群众的参与率,提高了文化的效率。全市各地发挥公共文化网络作用,创建“公共文化日”“农牧民文化日”,打造优秀传统文化品牌,举办不同规模的传统文化活动,以苏木乡镇和嘎查村为主体,以民族优秀传统文化为内涵,开展丰富多彩的文化活动,成为贴近人民群众的公共文化节。鄂尔多斯市定期举办“鄂尔多斯国际那达慕大会”、全市“‘爱我鄂尔多斯’乡村文化节(那达慕)”,各旗区固定举办各类民间文化节、艺术节、赛马节等品牌文化艺术节,是弘扬民族优秀文化,丰富现代公共文化服务内涵的具体举措。扶持农牧区民间文化组织和民间文艺团体,开展丰富多彩的民间文化活动,鼓励和扶持农牧民群众开展家庭那达慕、珠拉格(马奶节)、马文化节、骆驼文化节等各种民俗文化活动,扩大民俗文化活动范围,使民俗文化活动延伸到农牧民家庭,覆盖全市农村牧区,为鄂尔多斯现代公共文化服务体系建设注入更多的内涵,使鄂尔多斯民族特色文化贯穿于整个公共文化活动,吸引更多的群众参与公共文化活动,极大地活跃了农村牧区群众文化生活。公共文化服务内容,以文化服务为主,同时发挥文化的宣传教育、传播科学技术、启迪民智、提高素质的功能,使文化阵地不仅成为文化活动场所,而且成为党的宣传活动阵地,传播科学技术的学校,发挥了广泛的社会综合效益。     稳步持续发展现代公共文化服务,需要不断提升公共文化服务标准化建设水准,需要建立一整套制度保障体系、人才保障体系、技术保障体系、资金保障体系、产品供给保障体系和绩效评估指标体系。我们要以改革发展的理念、创新创业的意识,不断探索与实践现代公共文化服务体系基本模式,从而有力地推动鄂尔多斯现代公共文化服务体系的持续发展。     作者:旺楚格,鄂尔多斯市文化局原副局长,鄂尔多斯学研究会专家委员会副主任     来源:杨勇主编,《探索 收获 展望--鄂尔多斯学十五周年纪念文集》

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据有关资料,我国目前已经提出专名的地方学有北京学、上海学、香港学、澳门学、台北学、闽南学、晋学、武汉学、南京学、西安学、青岛学、开封学、温州学、鄂尔多斯学、扬州学、泉州学、洛阳学、三峡学、广州学、杭州学等。亿万先生地方学方兴未艾,以后还会出现很多。随着互联网时代的到来,需要各个地方学的研究成果,集中展现在同一个互联网平台,发挥整体正能量。我们应该努力使更多的人们,能够静下心来,深入思考问题。提高全民素质,使更多的人们认识和把握人类社会发展的必然规律,这或许就是地方学研究的宗旨。联系邮箱:baohaishan1960@163.com
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