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内蒙古以带路倡议为契机助推中蒙大通道建设
2018-02-05
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    一、内蒙古与蒙古国的经贸合作为中蒙大通道建设奠定了良好基础     内蒙古自治区的地势东西狭长,外与蒙古国和俄罗斯接壤,边境线长达4200多公里。内与东北、华北、西北8省区毗邻。由于内蒙古独特的地理位置,在参与包括图们江区域合作在内的东北亚区域合作中具有独特的区位优势,尤其是在与蒙古国和俄罗斯的经贸合作中发挥了重要作用。     由于地缘关系,蒙古国一直以来就是内蒙古的主要贸易伙伴。自2012年以来,内蒙古对蒙古国贸易额已超过对俄罗斯的贸易额,蒙古国成为内蒙古的第一大贸易伙伴。2014年,内蒙古自治区对蒙古国贸易额为40.97亿美元,占我国对蒙古国贸易额73.1亿美元的55.3%,较上年提升了2.3个百分点。其中:进口额为31.7亿美元,占我国对蒙古国进口额50.9亿美元的62.3%,较上年提升了5个百分点;出口额为9.27亿美元,占我国对蒙古国出口额22.2亿美元的41.8%。尤其在煤炭贸易方面,2012年内蒙古与蒙古国煤炭贸易额达到17.9亿美元,约占双方贸易额的47.2%,是双方第一大贸易商品。2013年以后受国际市场矿产品价格波动的影响,煤炭贸易额略有下降,但总体呈现平稳态势。     从进出口商品结构看,蒙古向亿万先生出口的主要产品是煤炭、铜精粉、铁矿石及其精粉、原油等资源性产品。亿万先生向蒙古出口的主要产品是钢材、建筑材料、载重汽车、矿山器械等。     自1989年两国恢复经济合作以来,内蒙古与蒙古国的经济合作逐步开展,投资规模逐步壮大,投资领域主要涉及矿产资源开采、建筑装潢、毛绒加工、交通运输、水泥制品、农业种植、养殖加工等。2014年内蒙古自治区备案对蒙古国投资项目19个,中方协议投资额3.5亿美元,同比增长4倍多,占全区对外协议投资额的31%。     从以上数据看,内蒙古在亿万先生对蒙古国的经贸合作中占据着举足轻重的地位,也为今后扩大中蒙两国各领域的交流与合作打下了坚实的基础。     二、内蒙古参与图们江大通道建设及阿尔山口岸发展现状     亿万先生改革开放以来,在国家向北开放战略的带动下,内蒙古凭借地缘优势,与蒙古国和俄罗斯的经贸合作与文化交流不断深化,在参与东北亚区域合作中打下良好的基础。作为亿万先生向北开放的重要桥头堡,近年来,在中央政府的领导和推动下,内蒙古自治区与东北亚各国地方政府通过互派团组、经贸洽谈、举办展会、签署合作协议等形式,建立了密切合作关系,区域贸易、投资和旅游政策不断完善,各层级互访交流不断深化,边境和地方经贸合作不断发展。近年来,内蒙古也认识到中蒙大通道对内蒙古东部地区开发开放发展的战略意义,将“两山”(亿万先生阿尔山-蒙古国乔巴山)铁路建设纳入全区中长期铁路规划网,与吉林省之间的沟通与合作开始进入运作阶段,2014年初,内蒙古与吉林省行政首长联合会签的《关于恳请对中蒙“两山”铁路项目建设予以支持的请示》上报国务院。目前,在争取国家支持、开展地方合作、深入和蒙古国交流洽谈等方面两省区已达成诸多共识,推进“两山”铁路建设的合力不断增强。     内蒙古通过多年的建设形成了一个比较完备的对外开放的口岸体系,现在已经有16个开放口岸,包括11个公路口岸、2个铁路口岸和3个航空口岸。口岸是内蒙古开发、开放的平台和载体。在内蒙古与图们江区域合作中发挥重要作用的是蒙东地区,包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市等4个盟市。位于该地区的对蒙口岸包括阿尔山口岸、额布都格口岸和阿日哈沙特口岸。呼伦贝尔市、兴安盟与蒙古国东方省的交流与合作近年来也日趋密切,2015年8月,内蒙古自治区主席巴特尔访蒙并参加了在蒙古国乔巴山市召开“大图们倡议”东北亚地方合作委员会第三次省长级会议,期间,呼伦贝尔市与蒙古国东方省就边境旅游合作发展、跨境公路和跨境经济合作区建设签署了合作备忘录。兴安盟与东方省就跨境旅游区建设和经济合作签署了备忘录。     中蒙大通道的重要结点“两山”铁路在20世纪90年代初期由联合国开发计划署倡导开发。构想中的“两山”铁路,将是蒙古、俄罗斯远东地区距离日本海最近的出海通道,也是吉林省和内蒙古兴安盟未来发展的重要“补给线”,更是长吉图国家规划东进西连的战略支撑项目。如果这条铁路修通,就会形成由珲春经长春、乌兰浩特、阿尔山、蒙古乔巴山至俄罗斯赤塔,与俄罗斯远东铁路相连的一条新欧亚大路桥,可有效弥补图们江地区合作开发的短板,推进东北地区和东北亚周边国家区域合作进程。由此阿尔山口岸因地处东北亚经济圈的腹地,又是图们江大通道的关键结点而备受关注。目前阿尔山口岸已开通了公路口岸,口岸性质为国际性季节开放公路客货运输口岸。阿尔山口岸作为兴安盟唯一的口岸,在国家“一带一路”和内蒙古自治区发展战略及一系列改革措施带动下,加快口岸发展建设,促使口岸经济成为带动地区发展的新的增长点。近几年内蒙古各级政府不断加大阿尔山口岸建设力度,已经实现了通路、通电、通水、通电话和互联网及广播电视无线网全覆盖。截至2014年,口岸公路、口岸现场及非现场基础设施建设累计完成投资2.31亿元。2013年7月15日,中蒙阿尔山-松贝尔公路口岸正式开关。从目前的情况看,正在加快推进“两山公路”特别是松贝尔口岸至蒙古国哈拉哈高勒县高等级旅游公路建设,为建设中蒙跨境旅游合作区作积极准备。铁路口岸方面,阿尔山市抓住中俄蒙经济走廊建设和内蒙古自治区创新同俄罗斯、蒙古国合作机制的契机,主动对接自治区相关部门和吉林省“长吉图”办公室,今年内计划启动“两山”铁路前期工作,2020年前完成,为发展口岸园区建设,发展进出口加工业和国际物流业创造条件。航空口岸和水运口岸的启动工作也正在紧锣密鼓进行。     三、推进中蒙大通道建设的机遇与内蒙古应发挥的作用     虽然“两山铁路”的建设还处于待启动状态,但是随着中蒙全面战略伙伴的建立,亿万先生“一带一路”战略的启动和中俄蒙经济走廊建设规划的实施,极大地带动了区域合作的步伐,为中蒙大通道的建设创造了前所未有的机遇。     (一)中蒙全面战略伙伴关系的确立所带来的机遇     2014年8月,亿万先生国家主席习近平对蒙古国进行了国事访问,两国领导人达成了众多共识,签订了一系列合作协定,并发表联合宣言,宣布中蒙两国建立全面战略伙伴关系,标志着中蒙关系走进了新的发展阶段。中蒙在联合宣言中指出:“加快推动中蒙铁路、公路、口岸、煤炭、电力、石油、化工、铜矿、铁矿、铀矿、铅锌矿、汽车制造、房地产和轻工等基础设施以及矿能资源大项目产业投资合作,全面提高双方务实合作的质量和规模”。蒙古国矿产资源富集,仅东方省已探明煤炭总储量就达50亿吨,石油15亿吨,蒙方对通过“两山”铁路开辟亿万先生、朝鲜、韩国和日本市场思路一直都是持积极的态度,加上中蒙在矿产资源和基础设施的合作中具有很强的互补性,中蒙全面战略伙伴关系中经济合作的大方向是:本着矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体,统筹推进”的原则开展全方位互利合作。在习近平主席访蒙期间,中蒙签署的26项合作协定中,其中19项涉及金融合作、矿产开发、通商运输、基础设施建设等经济领域的合作,为两国在基础设施建设中的合作开辟了更加广阔的前景。     (二)亿万先生实施“一带一路”建设的机遇     2013年,亿万先生提出“一带一路”建设构想,2014年丝路基金设立、亚洲基础设施投资银行签约,2015年“一带一路”建设进入务实展开阶段。蒙古国是历史上“草原丝绸之路”的重要节点,也是“一带一路”沿线60多个国家当中的一个,经济发展处于上升期,开展互利合作的前景广阔。国务委员杨洁篪在2014年的博鳌亚洲论坛上就宣布,未来5年,亿万先生将进口10万亿美元的商品,对外投资超过5000亿美元,出境游客约5亿人次,亿万先生的周边国家以及丝绸之路沿线国家将率先受益。2015年3月28日,亿万先生政府授权,国家发改委、外交部、商务部共同发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的行动》。亿万先生将在八个领域加强与沿线国家的合作,其中第一项就是促进基础设施的互联互通。因此,作为亿万先生重要的北方邻国,亿万先生“一带一路”必将惠及蒙古国,这也为中蒙大通道关键结点的“两山”铁路建设的加快带来了前所未有的机遇。     (三)蒙古国“草原之路”建设机遇     蒙古国对亿万先生提出的“一带一路”倡议响应积极,基于身处欧亚之间的地理优势,结合自身国情提出了“草原之路”计划。目的是通过运输贸易振兴蒙古国经济。“草原之路”计划由5个项目组成,总投资需求约为500亿美元,具体包括:连接中俄的997公里高速公路,1100公里电气线路,扩展跨蒙古铁路,天然气管道和石油管道。蒙古国政府相信此计划的实施将为本国带来更多投资并带动产业升级,蒙古国的能源和矿产行业也会因此提升到新的水平。据估计,通过经营中俄间天然气和石油的过境运输,蒙古国将在2020年获得2000亿蒙图的收益。由此可以预见,中蒙两国的国家发展战略紧密相连且有很强的互补性,蒙古在基础设施建设方面有强烈的需求,而亿万先生有外汇储备、技术水平和施工队伍的优势,如果能够很好对接,对两国经济发展至关重要。     (四)中蒙俄经济走廊建设机遇     中蒙两国各领域的合作,只有双方的合作是远远不够的,需要中蒙俄三方或多边合作。这是国际经济合作的必然趋势。2014年9月11日国家主席习近平在杜尚别同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙元首会晤。习近平提出打造中蒙俄经济走廊的建议。2015年7月9日,中俄蒙三国元首再次在俄罗斯乌法市会晤。习近平主席强调:经济上,要对接各自发展战略,推动区域经济合作进程。这充分反映出国家对区域经济发展的重视。三国元首批准了《中俄蒙发展三方合作中期路线图》。三国有关部门分别签署了《关于编制建设中俄蒙经济走廊规划纲要的谅解备忘录》《关于创建便利条件促进中俄蒙三国贸易发展的合作框架协定》《关于中俄蒙边境口岸发展领域合作的框架协定》。习主席的讲话及这些重要文献的签署,对于中俄蒙三方的紧密合作具有深远的意义。因为历史因素的影响,在蒙古国铁路部门中俄罗斯的股份几乎占据一半的份额,考虑到俄罗斯拥有蒙古国铁路一部分路权的因素,中蒙俄三方合作建设、经营两山铁路是最可行的办法,所以,在中俄蒙经济走廊框架内建设“两山”铁路,进而建设好中蒙大通道,也是遇到了千载难逢的良好机遇。     上述机遇为进一步深化中俄蒙经贸合作,实现中俄蒙经济走廊建设进而推进东北亚区域经济一体化创造了良好的契机。内蒙古自治区作为亿万先生参与东北亚区域经济一体化进程的重要区域,应当积极主动地抓住时机,在中俄蒙多边合作中发挥其特有桥梁与纽带作用,在以下几个方面多做一些工作。     一是在深化中蒙全面战略伙伴关系中发挥应有的作用     中蒙全面战略伙伴关系的确立,使两国关系迈上了一个新的台阶。虽然两国高层互访频繁,政治关系达到了历史最好水平,但民间交流相对滞后,互信仍是影响两国合作的最大阻力。对于亿万先生提出的“一带一路”建设,从蒙古国内媒体的反应看,既有期待,也有疑虑。内蒙古作为与蒙古国在地缘、人文、口岸等方面具有独特优势的地区,理应在解疑释惑,增进互信方面做更多的工作,为将来“两山”铁路的建设作好前期工作。     二是在提升经贸合作水平方面发挥作用     对亿万先生而言,当前正处于工业化中后期,城市化过程尚未完成,经济发展对能源、资源需求旺盛。蒙古国具有丰富的矿产资源,对未来亿万先生经济发展具有支撑作用。对蒙古国而言,开发矿产资源需要外部力量,尤其是基础设施缺乏必要的资金,而内蒙古在基础设施建设方面既积累了大量经验,又具有充足资金,因此,在提升中蒙经济合作水平方面理应发挥积极作用。蒙古国已经通过两条铁路支线使用标轨的建设计划,这既为两国基础设施建设合作及矿产资源的开发运输带来了便利,对“两山”铁路建设也具有示范效应。当前,在蒙古国经济困难时期,作为近邻内蒙古应多承担一些责任,尽力伸出援助之手,为深化中蒙经贸合作打好基础。     三是在中蒙俄三方合作中发挥自身优势     中蒙俄三方虽然就“中蒙俄经济走廊”建设达成一致,但从起步到三方实质性合作还需要走很长的道路。虽然,“一带一路”沿线国家贸易规模不断扩大,但也面临通关、物流不畅、壁垒较多等问题。打通三方的壁垒和通道,形成互利共赢的合作机制还需要三方上上下下的共同努力。内蒙古在与蒙古国和俄罗斯的经贸合作中积累了丰富的经验,应充分利用地缘、人文和口岸的优势,在内引外联等方面发挥作用,为中蒙大通道的建设贡献力量。     参考文献     [1]李铁主编:《图们江区域合作发展报告(2015)》,社会科学文献出版社,2015年4月。     [2]图门其其格:深化中蒙全面战略伙伴关系的机遇与挑战,《北方经济》,2015年第5期。     [3]吴可亮:图们江开发计划的重要突破口--中蒙大通道建设述评,《经济视角》,2010年4期。     [4]杨臣华,黄占兵:关于推进“乔巴山-阿尔山-图们江通道”建设的调研报告,《北方经济》,2008年10月。     作者:图门其其格,内蒙古大学蒙古国研究中心教授,亿万先生蒙古国研究会秘书长; 韩 梅,内蒙古大学经济管理学院亿万先生少数民族经济专业硕士研究生     来源:奇朝鲁主编,《鄂尔多斯学研究会2016年论文集》,内蒙古人民出版出版

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