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中蒙俄国际次区域文化旅游合作研究
2018-02-06
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    2015年,在国家发改委等8部委批复的《呼伦贝尔中蒙俄合作先导区建设规划》中提出“以先导区核心区海拉尔区、蒙古国东方省首府乔巴山市、俄罗斯外贝加尔边疆区首府赤塔市为支点,通过加强基础设施互联互通、深化多层次合作、建立健全合作机制,打造‘海赤乔’次区域国际合作金三角,辐射蒙古国东部三省区、毗邻俄罗斯三个州区和我国东北地区,有力支撑丝绸之路经济带建设。”     内蒙古自治区与俄罗斯和蒙古国有4261公里的边境线,依托中蒙俄沿边地区的地缘优势和便利条件,积极探索地方层面推动国际次区域文化旅游合作问题,有利于充实完善丝绸之路经济带建设布局,对落实国家区域发展总体战略和加快边疆民族地区经济社会发展具有重大意义。     一、国际次区域与中蒙俄国际次区域文化旅游合作的现状     (一)国际次区域的内涵简述     “次区域”作为区域的一个相对概念,区位理论中早有论述,但系统、综合研究则始于20世纪60年代,发展于20世纪80年代[1]。新加坡副总理吴作栋于1989年提出“增长三角”概念[1],并强调这是其制度安排的属性,这一般被认为是次区域经济合作研究的起点。随后Robert Scalapino和Scott Macleod通过对不同区域的研究,认为次区域经济合作是经济自然发展的产物。国内对“次区域”的重视和研究最早出现于20世纪90年代,夏禹龙、周建明认为,“次区域经济合作系指在一个大的地区内(如亚太地区、欧洲、非洲等等)一些地理上邻近的国家或邻近国家的部分地区所进行的多边经济合作”[2]。虽然由于对“次区域”区域范围鉴定的不同,学术界对其定义也有所争论,但就大多数国际成功案例和学者研究成果而言,更多地将“次区域”的研究视野集中在国际范围,即对国际次区域的研究。在国际次区域的形成和发展的研究中突出了制度安排的作用,强调了促进本国安全、经济发展,以及合作区域之间社会经济发展水平和资源禀赋的差异性是国际次区域形成和发展的重要基础。随后国内学者对国际次区域性质、特征、机制、模式等方面进行了积极的探索,取得了显著的成效。由此可见,国际次区域合作在很多制度安排上不涉及主权让渡,同正式的区域贸易组织相比,更容易较快地建立和发展。在合作机制上,可在多边、双边或国家、地区层面权衡选择,也可以在一国主导与国际机构牵头方面灵活安排。国际次区域经济合作,是我国继沿海开放后对外开放新的战略方向。     (二)中蒙俄国际次区域文化旅游合作的现状     内蒙古与俄罗斯和蒙古国有16个国家级对外开放的口岸,其中对俄口岸4个,对蒙口岸9个,3个国际航空口岸。10个口岸(3个对俄口岸、5个对蒙口岸、2个国际航空港)开通了边境旅游业务。有边境旅游线路21条,其中对俄6条,对蒙15条。有边境游旅行社41家,其中,经营中俄边境游旅行社19家,经营中蒙边境游旅行社22家。近年来,建立了中俄蒙三国五地旅游联席会议制度,借助中蒙博览会平台,推进国家旅游局与俄蒙两国旅游部门召开首次司局级会议,将中俄蒙旅游合作上升到国家层面;召启动中俄蒙“万里茶道(茶叶之路)”旅游联盟成立工作,联合国内8个省区与俄蒙两国共同签署了《中俄蒙“万里茶道(茶叶之路)”国际旅游协调会议纪要》;内蒙古自治区联合国内“万里茶道(茶叶之路)”沿线8个省区与俄蒙两国12家共同签署了《中蒙俄“万里茶道(茶叶之路)”国际旅游协调会议纪要》。内蒙古自治区积极推进与俄蒙在艺术、非物质文化遗产、文物、博物馆、图书等方面交流合作,中俄、中蒙已经举办近千项的旅游交流活动,文化旅游业交流与合作达到前所未有的水平,亿万先生、蒙古国、俄罗斯互为重要旅游客源国和旅游目的地国。     资料来源:根据网络资料整理     可见,中蒙俄跨境文化旅游取得了较大的成绩,整体发展态势较好。但是由于跨境旅游的一些固有限制因素,在中蒙俄文化旅游合作中也存在一些问题,如俄方没有实行赴中方ATA单证册制度,赴俄蒙旅游缺乏汉语言环境,俄方蒙方通关速度慢,赴蒙旅游团队不能免签,蒙方口岸设施建设滞后等。也就是说发展的现状要求我们必须创新文化旅游合作模式。     二、中蒙俄国际次区域文化旅游合作条件     1.文化旅游资源的互补性     蒙古国地域辽阔、人口稀少,许多地区还处于未开发状态,自然风景得以保持原貌,旅游资源比较丰富。俄罗斯东部地区地质景观、海域风光等自然资源丰富,民族历史文化、宗教艺术特色鲜明,中俄、中蒙旅游资源差异性、互补性突出,中蒙、中俄凭借着优良的旅游资源,每年都相互吸引着越来越多的游客。     2.文化旅游业合作的协同性     中蒙俄把文化旅游业作为支柱产业来发展,具备了共性与个性的特点。首先,三国文化旅游业发展个性突出,俄罗斯、蒙古国的文化旅游业发展起步晚,基础差,突出了原生态,对于亿万先生旅游者具有较大吸引力。亿万先生文化旅游业经过30多年的快速发展,产业体系趋于完善,正在由旅游“量”的大国向旅游“质”的大国迈进,对俄蒙两国的旅游示范效应明显。其次,三方在地缘上接壤,在旅游对接方面有极其便利的地缘优势,开展旅游合作空间距离小,协同发展强。     3.地理位置的毗邻     内蒙古自治区与俄罗斯、蒙古国毗邻地区地缘相连、人文相通。内蒙古16个国家级对外开放的口岸中,满洲里铁路口岸,满洲里、额尔古纳、室韦公路口岸对俄开放,二连浩特铁路口岸、二连浩特、阿尔山、珠恩嘎达布其、阿日哈萨特、策克、甘其毛道、满都拉、额布都格对蒙开放。内蒙古还有呼和浩特、海拉尔、满洲里三个国际航空港。中俄、中蒙陆路通道主要有两条,滨洲线:哈尔滨-满洲里-蒙古铁路-俄罗斯远东地区铁路;集二线:京包线的集宁-二连浩特-蒙古铁路-连通俄罗斯远东地区铁路。通过国际大通道建设,使次区域旅游资源开发利用合作具备现实可能。     4.政治上的互信     2014年习近平主席对蒙古国进行国事访问,确立中蒙全面战略伙伴关系,中方提出共建“丝绸之路经济带”,蒙方提出共建“草原之路”。同年9月,中俄蒙三国元首在杜尚别进行历史性会晤,让好邻居、好伙伴关系进一步升华,其同心同德同志、互信互助互利、共行共得共进的认知、认同、认可,达到了新的高度、宽度、深度、力度和热度。中蒙俄三国在政治上的互信是建立中蒙俄国际次区域旅游合作的前提条件。     可见,从政治、地缘、资源互补和产业协同等角度看,中蒙俄国际次区域文化旅游合作完全具备现实条件。     三、中蒙俄国际次区域文化旅游合作动力因素     (一)自上而下的推动     朱显平认为政府间的制度安排是次区域合作的主要形式,强调次区域合作是国家间为了促进特定边界区域经济合作而专门进行的制度安排。[3]自上而下的制度安排是国际次区域合作的核心动力。2011年6月5日,国务院办公厅在印发的《兴边富民行动规划(2011-2015年)》鼓励发展边境旅游,2013年11月,中共十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调:“加快沿边开放步伐,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。”2013年10月中蒙两国签订《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》,双方承诺将进一步加强旅游领域合作,支持两国文化旅游业界和旅游机构建立合作关系,为对方在本国进行旅游推广活动提供必要协助,推动双边人员往来。双方承诺鼓励两国旅游产业相互投资,并为两国间开展旅游投资合作提供政策支持和必要便利。2014年2月,俄罗斯总统普京表示,俄方积极响应中方建设“一带一路”的倡议,愿将俄方跨欧亚铁路与“一带一路”对接。     2013年6月19日,亿万先生内蒙古自治区旅游局与蒙古国文化体育旅游部旅游政策协调局边境旅游协调会议在蒙古国乌兰巴托市召开。2014年11月,亿万先生内蒙古自治区旅游局、俄罗斯外贝加尔边疆区国际合作对外经济联络旅游部、俄罗斯布里亚特共和国旅游局、俄罗斯伊尔库茨克州旅游署、蒙古国乌兰巴托市旅游局,在内蒙古自治区举行了为期3天的首次中蒙俄三国五地旅游联席会议,与会各方一致同意在整合原有中俄、中蒙边境旅游协调例会机制的基础上建立联席会议机制。2016年在呼和浩特召开中蒙俄三国旅游部长会议,启动中蒙俄“万里茶道(茶叶之路)”旅游联盟成立工作。前不久,8部委批复的《呼伦贝尔中蒙俄合作先导区建设规划》中提出“打造‘海赤乔’次区域国际合作金三角”的目标。     (二)自下而上的推动     “自然的经济领土”和“扩大的都市地区”的观点,从市场出发,强调次区域经济合作的自发性。自发的市场的力量、企业的推动是加强国际次区域合作的重要动力。2014年,全区接待入境旅游者167.12万人次,同比增长3.41%,其中:蒙古国782449人次、俄罗斯633389人次,蒙古国游客占全区入境旅游者人数的46.82%,俄罗斯游客占全区入境旅游者人数的37.90%。2015年受俄罗斯经济不景气和卢布大幅度贬值影响,入境俄罗斯游客大幅度减少,但与上半年相比,呈现回暖趋势。蒙古国入境旅游者实现小幅上涨,占全区入境旅游者的53.05%。2015年在首届中蒙俄博览会上,三国旅游企业签署了10个旅游项目,其中中蒙合作项目9个,中俄合作项目1个。合同金额13.9亿元。中蒙俄正从与资源丰富的国家合作向与利益共同体合作转变。     四、中蒙俄国际次区域文化旅游合作机制     (一)纳入国家顶层设计     国际次区域文化旅游合作很多瓶颈问题不是一个地区、一个部门能够解决的。如对外合作模式、国际通道建设、边境口岸基础设施建设、跨境投融资及签证等问题都需要国家出面来协调解决。因此,针对国际次区域文化旅游合作遇到的突出问题,应研究将相关发展战略以及相关政策纳入国家顶层设计,加强对次区域的战略引导。当下,深入推进跨境旅游区和边境旅游试验区建设,共同创建满洲里-红石、二连浩特-扎门乌德、阿尔山-松布尔、额布都格-白音呼硕等旅游合作区。以呼伦贝尔中蒙俄合作先导区建设为契机,积极推动旅游综合改革试验区或旅游特区的创建工作,先行探索旅游综合改革,带动中蒙俄旅游业加快发展。     (二)建立完善的协调机制     协调机制是国际次区域合作和发展的重要基础,建立完善的协调机制具体到中蒙俄国际次区域文化旅游合作中主要涉及两个方面,即对外协调机制和对内协调机制。对外协调机制强调的是如何调动中俄蒙三方对文化旅游合作与发展的积极性,这就要在综合判断三方合作现状和未来趋势的基础上,在追求本国利益时兼顾他国合理关切,在谋求本国发展中促进各国共同发展中首提“人类命运共同体”,倡导和平发展共同发展,要以“命运共同体”的新视角,寻求三国人民共同利益和共同价值的新内涵[4],以双边合作促进多边合作,以多边合作开拓双边合作的空间,进一步完善领导人会议机制、三国旅游部长会议机制以及地方高官会议机制,建立多层次常态化的对话和交流机制。     对内协调机制强调的是如何处理好中央和地方的关系,调动地方的积极性。在推动中蒙俄国际次区域文化旅游合作的进程中,中央在把握大局的前提下,要对内蒙古在政策上和资金给予支持,引导其成为次区域文化旅游合作的主动参与者,积极探索管理体制、运行机制的改革,与蒙俄地方政府对话机制化,搭建起对蒙俄文化旅游合作的平台。     (三)建立健全运行机制     根据国际惯例,中蒙俄国际次区域文化旅游合作运行机制主要涉及交通、投融资、免签、信息共享等方面的便利化,最终目标就是要实现次区域无障碍旅游。     1.旅游交通的便利化。交通是次区域文化旅游合作的基础,推进旅游交通的便利化既要重视硬件的建设,也要强调软件的完善,以建立区域铁路联盟为契机,推动次区域综合运输体系建设,加快通关便利化,提升软件联通水平。要积极推进“两山”铁路即中蒙乔巴山至阿尔山的铁路的建设。强化中蒙铁路通道,积极支持扎门乌德至苏赫巴托尔的中蒙铁路复线建设。开通“万里茶道”满洲里-西伯利亚号赴俄旅游专列、“草原之星”赴蒙古国旅游专列,推动呼和浩特-伊尔库茨克旅游包机工作,打通内蒙古中西部赴俄旅游通道。支持旅行社开发呼和浩特-乌兰巴托-乌兰乌德-伊尔库茨克跨中俄蒙三国旅游线路;创建分别从策克、二连浩特、满洲里出入境的两条中俄蒙自驾游大环线,创建室韦-黑山头、满洲里-阿日哈沙特、额布都格-阿尔山、满都拉-甘其毛都等区域自驾游小环线。同时,要借鉴《大湄公河次区域便利客货跨境运输协定》实施经验,研究中俄蒙国际次区域文化旅游合作方面的运输协定。     2.投融资的便利化。优化投资环境,实现资金流动和结算方式便利化,开展跨境贸易本币结算试点,扩大本币直接兑换规模,积极探索在中蒙俄国际次区域建立人民币为中心的货币结算体系。加大政府资金支持和金融扶持力度,探索通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。鼓励有实力的旅游企业“走出去”发展,采取直接投资包括合资、独资、并购等方式进入更深层次的合作。鼓励有条件、有实力的国内旅游企业到亿万先生公民出境旅游目的地的主要国家和地区,投资收购、建设、管理宾馆饭店和景区景点等旅游设施。[5]     3.公共服务的便利化。完善文化旅游公共信息服务,整合中蒙俄国际次区域各城市游客接待、信息咨询、旅游集散、旅游投诉等多种服务功能,建立跨境文化旅游信息发布、旅游目的地风险提示制度,探索跨境智慧旅游大数据平台建设,支持跨境文化旅游电商发展。为保障游客合法权益,建立中蒙俄国际次区域国际旅游联合投诉中心,联合打击损害游客合法权益和扰乱市场秩序的行为,维护次区域文化旅游市场的信誉。     4.改革创新管理方式。通过与俄蒙相邻地区互设代表处,推进旅游协定签署,实现团队免签,突破车辆往来限制,灵活选择出入境口岸等办法,提高出入境旅游服务水平。     总之,国际次区域由于更容易建立和发展起来,成为当下我们处理双边和多边国际关系的重要战略方向,国内外的学者、专家对其进行了详细的阐述,为我们进一步研究提供了一般方法论的指导。但是由于建立国际次区域的影响因素各不相同,这就需要我们进行针对性分析,而不能一概而论。文章具体探讨了中蒙俄国际次区域文化旅游合作的现状、条件、动力、机制等问题,提出了自己一些观点,但就合作的一体化和合作模式等方面还需要深入研究。     参考文献     [1]董锐:国际次区域经济合作的概念演进及理论研究综述[J].《呼伦贝尔学院学报》,2009年。     [2]夏禹龙,周建明:《亚太地区经济合作与亿万先生亚太经济战略》[M].上海:上海人民出版社,1996年。     [3]朱显平,李天籽:俄罗斯东部开发及其与我国东北振兴互动发展的思路[J]。《东北亚论坛》,2008年。     [4]张文韬:国际次区域经济合作研究评述[J].《郑州师范教育》,2015年3月。     [5]《亿万先生旅游年鉴2011》。亿万先生旅游出版社,2012年版,第298页。     作者:李彪,内蒙古财经大学教师,博士     来源:奇朝鲁主编,《鄂尔多斯学研究会2016年论文集》,内蒙古人民出版出版
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据有关资料,我国目前已经提出专名的地方学有北京学、上海学、香港学、澳门学、台北学、闽南学、晋学、武汉学、南京学、西安学、青岛学、开封学、温州学、鄂尔多斯学、扬州学、泉州学、洛阳学、三峡学、广州学、杭州学等。亿万先生地方学方兴未艾,以后还会出现很多。随着互联网时代的到来,需要各个地方学的研究成果,集中展现在同一个互联网平台,发挥整体正能量。我们应该努力使更多的人们,能够静下心来,深入思考问题。提高全民素质,使更多的人们认识和把握人类社会发展的必然规律,这或许就是地方学研究的宗旨。联系邮箱:baohaishan1960@163.com
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