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构建成陵大旅游格局的理念与建议
2018-06-21
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    成吉思汗陵,是蒙古族最重要的历史文化遗存和成吉思汗帝王祭祀文化的活化石,是国家级非物质文化遗产、全国重点文物保护单位、国家级文化产业示范基地、国家5A级旅游景区。成吉思汗陵是内蒙古龙头旅游景区,是内蒙古最具文化旅游品牌影响力的旅游景区。但是,成陵在旅游产业由观光旅游向休闲度假体验旅游转型提升的关键时期,原有的文化旅游格局略显局促,建议在成吉思汗陵构建成陵大旅游格局,具体意见如下:     一、成陵旅游的总体现状与存在问题     成吉思汗陵旅游在1985年国家批准正式对外开放,1987年自治区成立40周年大庆前完成了首次大规模维修,成为内蒙古最著名的旅游景区,2000年成为国家首批4A级旅游景区,2005年成为国家级文化产业示范基地,2010年评为国家级非物质文化遗产。1983年成立独立的科级“成吉思汗陵文物保护管理所”,1987年成立处级的“成吉思汗陵文物事业管理局”,2000年成立“成吉思汗陵管委会”与“成吉思汗陵文物事业管理局”合并。2001年在原伊克昭盟政府主持下东联集团投资成吉思汗陵旅游景区,2002年草皮滩蒙古浩特初步形成,2005年伊金霍洛旅游小镇基本建成。     成吉思汗陵旅游区,现在有两大主体、五个区域,即历史传承的成吉思汗陵园及管委会所属文化旅游产业项目、东联集团投资的成吉思汗陵旅游景区两大主体;由成吉思汗陵园、成吉思汗陵旅游景区、霍洛旅游新镇、草皮滩蒙古浩特和周边牧民的牧家乐组成的五大区块。分析成陵旅游现状,在项目上既有历史遗存,也有历史复原;既有传统国有性质,也有民间企业投资;既有规模化运营平台,也有个体式散户经营,既有独立经营项目,也有产权交叉使用状况。     这样,成吉思汗陵旅游就存在了诸多矛盾,主要表现在文化旅游产业经营体制上事业与企业共存,旅游规划布局上存在不统一,在旅游项目实施上存在同质化,在市场竞争上存在恶性化,在旅游管理上存在无序性,在旅游发展理念上存在盲目性。在成吉思汗陵旅游发展的总体认识上,存在着缺乏长远的旅游战略发展目标,缺乏统一的市场营销与品牌建设,缺乏统一的成陵大旅游格局。     二、成陵大旅游的概念     成陵大旅游概念,就是在整个成吉思汗陵形成统一的文化旅游行政区域,具体是指以成陵管委会为行政主体,统一管理成吉思汗陵园及管委会下属的文化旅游项目、霍洛旅游新镇、东联集团投资的成吉思汗陵旅游景区、草皮滩蒙古浩特、周边散落牧家乐旅游项目等。     成陵大旅游格局下的管理,首先实现了统一管理的目的,其次是在一体化的状况下实现了统一运营的方式,最根本的是行政管理与市场管理职能分开了,而职责却更加清晰明白了,实现了行政与市场管理体系的建立和相互之间的有机结合,有利于成吉思汗陵旅游发展。     三、成陵大旅游格局的理念转变需求     1.观念转变上的需求     成陵旅游,在某种意义上是一件新鲜事物,改革开放之前在成陵是没有旅游一说,事实上也没有独立的行政管理部门。自2000年以来旅游做的越来越大,但是在事业与产业上的职责职能方面一直没有分离,也就是政府职能与社会职能没有分清楚,民族文化保护传承与旅游产业经营管理自始至终在行政管理与产业发展之间没有各自到位,从而造成目标任务和职能范畴方面的混淆,造成成陵在文化旅游领域的一系列矛盾的存在。所以,在成陵旅游上要以成陵大旅游格局转变观念,换位思考,各尽其责,各司其职。     2.文化保护上的需求     成吉思汗陵厚重的历史文化、神秘的成吉思汗祭祀、忠诚的达尔扈特守陵人所承载的近800年的世界级的民族文化遗产需要传承保护;这种保护不仅要在原有传承保护的组织机构、传承方式、祭祀仪规、礼仪习俗等基础上进行保护,而且需要结合社会发展的实际情况、结合已经发展变化了的成吉思汗陵以及守护、供奉、祭祀成吉思汗的人群,加强成吉思汗陵民族文化遗产的保护,特别是注重成吉思汗陵祭祀的传承,这是时代发展的需求,成吉思汗陵文化传承保护的迫切需求。     3.旅游发展上的需求     成陵旅游30年,亿万先生和世界的旅游形态发生了很大变化,简单地讲,随着信息科技的革命性变化、随着人民生活水平的提升、随着旅游产业的大规模发展,旅游需求发生了变化,旅游景区由观光旅游向休闲度假体验转型,旅游规模由景点旅游向区域旅游转型,旅游出行由团队组织旅游向自驾自助的旅游转型,旅游经济由门票经济向服务经济转型。在这样的旅游需求巨大变化的时代,成陵旅游必须要以大格局、一体化的旅游综合体概念和实际运营模式来面对市场,寻找新亮点和新出路。     4.地区发展上的需求     成吉思汗陵所在的地区,伊金霍洛旗的伊金霍洛镇,是天骄圣地,是党的民族政策和民族团结取得成功的示范区,是蒙古族牧民物质生活水平与精神生活需求得到提升与满足的晴雨表,是蒙古民族文化与成吉思汗文化传承保护的重要标志,是文化旅游带动地区经济发展、生态改善、文化进步的重要的展示基地。所以,在成陵大旅游概念上的区域旅游发展是伊金霍洛地区发展的需求与基本要求。     5.品牌建设上的需求     成吉思汗陵,是国内外蒙古族历史文化遗存的标志,是成吉思汗文化体系核心区的标志,具有极高的文化旅游品牌价值。成吉思汗陵基本上是国内外游客到内蒙古旅游的首选项目。但是,目前的旅游品牌传递存在着不统一的现象,旅游宣传和市场营销方式各吹各的号、各唱各的调,两大主体及五大区域给游客造成文化内容的失衡、旅游产品的同质、管理部门的多头,甚至在市场价格上的混乱、受骗、不适等状况。所以,应当在成陵大统一规划下、在文化旅游实施整体布局的状态下、在市场营销与品牌建设系统考虑的情况下,形成成吉思汗陵旅游区的一致性,形成合力对外的成吉思汗陵强有力的品牌影响力。     四、构建成陵大旅游格局的建议     1.建立统一的成陵大文化旅游产业体系     建立成陵大文化旅游产业统一体系,制定“成陵大文化旅游总体规划”、制定“成陵十三五大文化旅游规划”,统一规划设计、统一项目布局、统一运营管理、统一节庆活动、统一旅游服务、统一导游体系、统一价格体系、统一市场营销、统一宣传口径,统一品牌建设。     2.建立行政与市场有机结合的管理体系     建立成陵旅游行政管理一元化体制,由成陵管委会对霍洛地区行使综合行政管理,统一行政管理职能。将镇政府的行政管理归属于成陵管委会,将成陵管委会文化旅游产业项目的运营管理从行政职能中剥离出去,建立独立法人企业,放在成陵大文化旅游产业市场化体系中独立运营。成陵管委会从行政管理职能而非直接经营管理的角度出发,全面管理成陵文化旅游产业的企业和项目等。实现政企职能分离,政府抓成陵大文化旅游战略规划和事业繁荣发展,抓民族文化传承保护,抓民族地区和谐稳定,抓地区经济社会综合提升发展。     3.建立成陵大文化旅游产业市场化管理运营中心     在成陵大旅游理念的指导下,建立独立法人的文化旅游产业服务管理和运营中心,以平台化的运营思路起到政府与企业、事业与产业的桥梁纽带作用。运营中心对上与成陵管委会进行行政管理对接,对下与两大主体和五大区域全面进行市场化运营管理,遵循市场化、企业化的发展规律构建独立的管理体制,将成陵的两大主体和五个区域纳入统一的旅游服务管理体系;同时实施市场化的运营模式,将每一个区域内的旅游企业、旅游项目、旅游服务、旅游市场、旅游营销、旅游结算、旅游统计、旅游宣传纳入统一市场运营管理体系。     成吉思汗陵是鄂尔多斯最著名的一张名片,成陵大旅游格局的建立,对国内外著名的成吉思汗文化遗产传承保护,对成吉思汗陵文化旅游品牌打造和提升将起到重要的推动作用,对鄂尔多斯文化建设和文化旅游快速发展将起到极其重要的质的突破。     作者:杨勇,鄂尔多斯学研究会常务副会长兼秘书长     来源:《鄂尔多斯学研究》专刊,2016年第一期

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