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解放军也可以这样干
2017-08-15
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    ——红蓝体制悬赏第19例

    2017年6月22日,新华社发表了名为《全军军级以上单位纪检监察机关建立基层风气监察联系点》的文章,介绍的是解放军在基层建立监察联系点,推动正风肃纪反腐向纵深发展的事。

    对于子弟兵下大力气搞改革的举动,红蓝体制肯定是举双手赞成的。不过,对于具体整改内容,红蓝体制还是有一些不同看法的。

    下面,我们就节选出该文的三个重点自然段,并简单的点评一下:

    原文节选自然段1

    ——分类建点,覆盖全面。按照“体现代表性、考虑覆盖面”等原则,280余个军级以上单位的纪委和纪检部门、巡视工作办公室,在旅团级单位建立了387个基层风气监察联系点,覆盖作战部队、教学科研机构、省军区系统、服务保障单位等各类型。310多名纪委书记、副书记都明确了具体挂钩单位。

    红蓝体制点评:

    我军的各类部门,本来就分工明确、职责分明,层级清楚。

    可现在,又额外建立了联系点,并将书记、副书记都明确了具体挂钩单位。这些措施,形式明显大于实质。这是因为,大家的责任心强弱和多加联系点的数量之间,似乎并没有什么必然的正相关的关系。

    还有,那些书记和副书记,本来就身居要职,无论什么时候,都是应该尽职尽责的。但如果只在额外增加压力的情况下才能动一动,那么,不难想象,这样的动力,肯定也是持久不了的。

    原文节选自然段2

    ——常态督察,形成压势。各联系点向官兵公布纪委领导和机关联系电话、邮箱,共选定18900余名基层风气监督员。采取“不定时间、不打招呼”“直奔现场、直插末端”等方式,突出干部选用、兵员征集、士官选取、演习考核等敏感时段,搞好常态化检查、机动式巡查、跟进式督察,每季度至少到联系点检查督导1次。5月份以来,全军纪检干部1800多人次沉到一线把脉问诊,直接接触连队官兵4.1万多人次。

    红蓝体制点评:

    这一小段文字中的各项具体措施,似乎在选定18900余名基层风气监督员之前也都能用,可为什么没有人用,或少有人用?

    接下来的问题是:难道在选定了18900余名基层风气监督员之后,这些措施就会有人争先恐后地用了吗?

    红蓝体制认为:如果不解决执行者工作驱动力的问题,所有的措施,最终还是会形同摆设的。

    原文节选自然段3

    ——拉单挂账,精准查纠。在反复调研分析基础上,军委纪委梳理形成《官兵身边的“微腐败”和不正之风问题清单》,督促各级党委机关和党员干部围绕《清单》明确的插手干预基层敏感事务,截留克扣基层物资经费,处事不公、吃拿卡要,训练考核和比武竞赛弄虚作假,收受礼品或土特产,利用部属社会关系谋私利办私事等70个具体问题,有针对性地进行对照检查、纠正问题、搞好整改,引导基层官兵主动参与监督、自觉抵制不正之风和违纪行为。各级对督察发现的“微腐败”不作“微处理”,坚持快查严办,既追究当事人责任,又追查相关领导责任。海军对13个旅团级单位查找发现的297个问题线索,逐一建立台账,责任到人、限时核查整改。

    红蓝体制点评:

    这一小段文字中的所有措施,似乎又和是否建立基层联系点没有多大关系。

    试想,难道在建立基层联系点之前,就不应该“督促各级党委机关和党员干部插手干预基层敏感事务?就不应该有针对性地进行对照检查、纠正问题、搞好整改?”

    难道在建立基层联系点之前,就不应该“对督察发现的微腐败,要快查严办?并追究当事人责任?”

    事情显然不应该是这个样子的!

    红蓝体制总点评:

    综上所述,若将解放军增加基层联系点的各项措施概括一下,不外乎这样几条:

    1 尽可能的调动相关机构和人员的力量,加大检查力度,要形成压势。

    2 对一些重点问题,要有针对性的查,而且要坚持快查严办,责任到人,限时核查整改。

    3 鼓励和引导基层官兵主动参与监督、自觉抵制不正之风和违纪行为。

    若再进一步,这三条措施,又可以更精炼地概括为“层层加压”、“快查严办”、“鼓励监督”这样三个词组。

    这三个词组,其实是古今中外治理腐败的通用措施,只不过,实施的力度和方式方法,可能会因时、因地、因形势不同,而有所不同而已。

    虽然,我们不否认,这几条措施肯定是有其正面作用的,但数千年的历史已经告诉我们:若仅靠这几条反腐措施,是远远不能承担我们今天的反腐重任的!

    怎么办?

    在此,本文当然要推荐红蓝体制自身的反腐改革思路。其实,解放军,也是可以这样干的:

    一 套用红蓝体制的反腐治理模式搞改革

    解放军,完全可以用一个团、一个旅、甚至一个军,作为改革试点,灵活的套用红蓝体制的治理模式,来尝试基层反腐的新路子。

    例如,对于一个旅来说,旅领导完全可以在下属的几个团之间,推行红蓝体制的“行业内竞争、地域间监督、市场化运作和统一领导”等措施,以及“公开、互检、奖惩”等规则。

    红蓝体制的运作规则,有着现行管理体制所无法比拟的下列优点:

    1 可以打破现有模式下一个个相对封闭的“小圈子”,把“活水”引进来。

    2 在权力间实现真正的异体监督,使同级同行间的竞争真实有效。

    3 适度的市场化运作,会给体系的运作提供无穷的动力。

    4 在上级的统一领导下,改革的进程将会既步伐有力,又井然有序。

    由于前文中对于上述各条的具体细节描述已经很多,故此处就不再详叙,感兴趣的读者可自行参阅前文,或搜索“魏东的博客草根网”,即可见更多详细内容。

    二 红蓝体制的反腐治理思路为什么应该更管用

    通常的反腐治理思路,多是对老办法的加强、对旧方法的强化,很少涉及到实质性的体制和机制创新。因此,这样的措施,实施起来通常都是事倍功半、治标不治本的。

    而红蓝体制,是一套系统的适合我国国情的政治体制改革方案,是实打实的体制和机制创新。所以,其反腐治理思路,是可以使我国的反腐形势发生翻天覆地变化的!

    下面,就让我们以一个连队的司务长为例,看看在不同的体制环境下,他走腐败之路的几率分别会有多大?

    (一) 先看看在通常的体制环境下

    一个连的司务长,会自始至终、没有私心、全心全意的为本连官兵服务吗?

    答案是:优秀的肯定有,但一定是少数;非常差劲的,应该也是少数;大多数,应该都是一般合格的。

    也就是说,在通常情况下,司务长们,肯定会首先做好自己的本职工作,但在为本连官兵尽职尽责的同时,他们中的大多数,恐怕也都会或多或少的做一些为自身考虑的事情,只不过,有些是主动做的,有些是被动做的而已。

    例如,当一位司务长在连里混得很好、深得领导信任、在自己那一摊日常工作中说了算、事实上已经没有人监督制约他的时候,是不是有可能哪一天就把握不住自己,偷偷的、主动的、利用自己手中的权力腐败一把?

    再比如说,某些天,他会不会因为连长、指导员这些直接领导对其提出了某些不合规要求,就会顺势巴结一下领导,“被动的”用手中的权力违反一下原则?(解放军中的著名大贪谷俊山就是这样做的,而且还几十年如一日,长年累月、任劳任怨的坚持做,并总能因此而深得领导的满意和信任,最后自己也升至将军之衔。这种事,虽然不是什么好事,但对于相当一部分人来说,还是非常有“榜样”作用的,“励志”得很!)

    上述这些“主动的”或“被动的”情况,恐怕任何一位司务长,都或多或少地遇到过。对于多数司务长来说,如果事情仅是到此为止,就像什么也没有发生过,当然最好。

    但是,对于一小部分司务长来说,可能会因为在这类事情中尝到了甜头,而进一步将此类情况发展为了经常,这样的司务长,当然也就自然而然地蜕变为腐败干部了。

    那么,在现行管理体制下,一位司务长,发生蜕变的几率到底会有多大呢?让我们分析一下:

    1 能阻止一位司务长腐败的人都有谁?

    虽然我们平时,总喜欢说这个规章、那个制度,这个监督、那个制约的,但在现行的管理体制下,谁都清楚,真正能够经常性的管住这位司务长的,其实也就是本连的连长、指导员这两位直接领导,而其他所有的所谓监督和制约,恐怕就多是徒有其名、形同虚设了。

    比如说,上级纪检人员的监督,恐怕多是蜻蜓点水、走马观花式的,会有几个沉下心来认真查?还有所谓的“基层风气监督员”之类的,这些人,性质应该和原有的纪检监察人员是一样的,实在看不出他们有什么理由会格外认真的负责任。

    再比如说,群众监督,恐怕也远没有某些人想得那么管用。因为作为“群众”的基层官兵们,也多是会计算个人利益得失的普通人,他们会无缘无故的、心血来潮的去监督司务长吗?在司务长没有明显侵害他们利益的时候,他们当然是不会的。

    综上所述,在现行的管理体制下,真正能最有效阻止一位司务长搞腐败的人,其实只有三个:连长、指导员,另一个,就是司务长自己。

    也就是说,这三位之中,哪怕有一位是自始至终都公正无私、眼里不揉沙子的人,这位司务长搞腐败的事情就不可能发生!

    也许有人会说:这已经是三道保险了,按理说这三个人中至少有一位清正廉洁的几率应该不低啊,这位司务长怎么还可能搞腐败呢?

    可是,各位读者,我们不得不说,账,真的不是应该这样算的啊!

    2 经常性的诱惑,雨点般的考验

    如果单看一个或几个时间节点,在能够有效阻止司务长搞腐败的几个人中,无论是连长、指导员、还是司务长自己,都有可能是心无杂念的。甚至三个人一同公正无私的时候,应该也不会少。

    但问题是,他们面临的可不是几个时间节点的考验,而是成年累月的、经常性的诱惑,试想,在一年三百六十五天之中,会有多少轮、多少遍的利益诱惑?若时间更长呢?这三个人,还能自始至终的意志坚定吗?恐怕就非常不容易了!

    在此,我们不妨用《西游记》打一个比方,在师徒四人西天取经的过程中,共经历了九九八十一难,其中的八十难,都不是什么好事,起因多是有妖怪要吃唐僧肉,对于这样的劫难,师徒四人为了保唐三藏的命,当然会不自觉的拼命反抗,这是毫无疑问的。

    只有《女儿国》一节不同,这一“劫”,却是天大的好事,是天大的诱惑在考验唐僧。

    在电视剧中,我们看到,这位“御弟哥哥”,在美女国王的进攻面前,也是被搞得汗流浃背、凡心萌动的。但是,高僧,毕竟不同于凡人,最后,还是艰难地闯过了这一关。

    在此,我们不妨做这样一个假设,假如唐僧西天取经这九九八十一难,过得全是美人关,共有九九八十一个“女儿国国王”,轮番考验唐僧九九八十一次,这位“御弟哥哥”,还能在“女儿美不美”、“春光惹人醉”的美妙歌声中次次过关吗?恐怕就很难说了。

    当然,我们不应该对一代高僧妄加揣测。但可以肯定的是,当时看这集电视剧的适龄男观众,恐怕绝大多数都被朱琳所扮演的女儿国国王俘虏了。会有多少人在心中默念:这样的好事,为什么轮不上我?

    其实,我国很多手中握有权力的官员,天天面对的也都是“金钱关”、“美色关”、“权力关”等诱人关口的考验。虽然,你也许能一次、两次甚至很多次地经过考验,但在这每一次的考验过程中,那些金钱、美色、权力等的诱惑,都会在你的内心深处留下一次又一次或深或浅的印迹,让你的心中不断发痒,直到有一天,这些层层叠加起来的诱惑,就有可能将你彻底击垮!

    而当你被彻底击垮之后,就很容易一去不回头,一发而不可收!

    我们本例中的连长、指导员和司务长,其实面对的,就是这一次次、一回回不断叠加的诱惑,他们会被击倒吗?

    让我们看看某些串案、窝案吧,有些窝案,会涉及到十几人、甚至几十人之多,这些人,开始未必不是守身如玉的,但架不住天长日久的轮番进攻,最后,滴久石穿,总有一天会败下阵来的。

    3 对权力监督制约的不力,是官员们败下阵来的主要原因

    前文中,我们曾经多次深入探讨过,我国目前的宏观管理体制,是不利于监督制约权力的。

    因为我国目前条块分割的管理体制,注定了每一个单位、每一个部门,都是一个个相对封闭的小圈子,在这些小圈子内,相对孤立的权力自然而然的就容易自立山头、惟心所欲。

    尽管党和政府也认识到了这一问题,用包括加大纪检监察力度等很多措施来制约那些因相对封闭而孤傲的权力,但是,由于监察者与被监察者之间并没有什么直接的利益关联,因此,在实施过程中,其具体的监察动力、监察效果等也都是非常值得商榷的。

    再具体到本文司务长这个案例来说,在目前的管理体制下,真正能有效约束这位司务长的,其实真的就只有连长和指导员两个人,一旦这两个人懈怠了,或者和司务长形成利益共同体了,那么,腐败也就难以避免了。

    也就是说,在现行的管理体制下,一位司务长,小腐的机会几乎无时不在,中腐,甚至大腐,也是很有可能的。

    (二) 再看看在红蓝体制环境下

    在红蓝体制中,对于“层层加压”、“快查严办”、“鼓励监督”这样通常的反腐手段,肯定是不反对的。

    但是,注重体制和机制反腐,尽量催生并强化内生动力,力争使整个体系能够长期稳定、动力充足的自我运作,才更是红蓝体制的努力方向。

    下面,就让我们再看看,在红蓝体制环境下,一位司务长,发生蜕变的几率又会有多大?

    在部队,如果简单地按三三制计算,一个团,可以有三个营,九个连。而一个旅,就会有三个团,二十七个连。

    如果某个旅的首长认可红蓝体制,那么,完全可以在下属的三个团之间,试行红蓝体制。

    而每个团又可以在下属的三个营之间试行红蓝体制,每个营又可以在下属的三个连之间试行红蓝体制。

    这样一来,同一个营的共三个司务长,同一个团的共九个司务长,同一个旅的共二十七个司务长,就都可以成为彼此相互竞争、相互制约的竞争对手。

    让“二十七匹狼”同台共舞,其妙处在于这样几点:

    1 内行间的互检,使每一位司务长的行为不得不更加检点

    例如,“严格执行财务制度,及时请领、正确使用经费,厉行节约,按月公布伙食账目”,是司务长的一项重要职责。

    在实施红蓝体制之前,你是可以“马马虎虎”的,因为你只要和“小圈子”内一些相关的人“搞好关系”,并能够应付好偶尔来的上级纪检监察人员,就不会再有人找你的麻烦了。

    但在实施红蓝体制之后,你就不能再有占小便宜的做法。否则,在团与团之间、营与营之间、甚至连与连之间后勤单位的互检过程中,你就很有可能被“异地同行”发现问题!

    这是因为,来查你的,都是和你一样精通业务的同行,一个连队,每个月应该花多少钱?哪里容易出问题?哪些发票可能是假的?大家彼此彼此,都是心知肚明的,谁也骗不了谁。

    况且,因为大家端的是同一碗饭,在同一个行业竞技,互查起来也绝对不会手软,因此,你最好不要谋私利,更不能作假。

    否则,一次小小的“失误”,就有可能会给你的前途蒙上终身的阴影,得不偿失的事情可千万不能做!

    2 同行间的竞争,使每一位司务长的工作不得不更加努力

    在红蓝体制环境下,整个旅,二十七个连的后勤工作,都有可能公开化,透明化,放在同一个平台上一起比。

    比如说,旅领导会给每一个连后勤部门的关键岗位都装上摄像头,像炊事班的厨房,战士们的餐厅这类地方,都有可能在全旅的微信平台上直播。

    这样一来,就会逼着每一位司务长不得不领导炊事班加强专业技术训练,提高炊事的技能和营养、卫生知识水平,并改善连队伙食。

    否则,落后的你,就会在全旅所有官兵的面前公开丢丑!

    3 出于对自身利益的维护,使每一位司务长不得不学会并善用规则

    红蓝体制,其实就是用“公开、互检、奖惩”等运作规则,使二十七位司务长中优秀的,能够脱颖而出,落后的,终将被淘汰。

    这种优胜劣汰的“明”规则,远远胜于通常管理体制下的“潜规则”,在这种“明”规则下,证明自己优秀的办法只有两个,一是自己真正比别人做得好,让别人挑不出毛病来;二是能够找到别人的毛病,证明别人做得不好。

    第一条,做得比别人好,是当好一位司务长的本分;而第二条,利用平台找别人的毛病,则是相互监督的动力之来源。二者的作用都是不可忽视的。

    在红蓝体制环境下,每一位司务长,都应该学会并善用规则,正当的维护并争取自身的合法权益。

    如果大家都学会并善用规则了,一个健康的体制性环境也就形成了。

    4 统一领导,可以使整个运作过程健康有序的平稳运行

    在红蓝体制中,对于“统一领导”,一直是将其放在最重要的位置上的。

    拿司务长这个案例来讲,二十七个司务长之间比什么,怎么比,也不是都任由“民主”说了算的,而应该经由上级领导认真权衡,试点实践之后,才能最终拍板确定的。

    例如,对于炊事班的工作来讲,伙食的好坏,既与厨师们的手艺有关,也与财务上的成本有关。在此环节,哪些地方可以列为司务长的考评竞争内容,哪些地方需要适可而止,就需要上级领导仔细权衡,综合考虑,而不能过度“民主”,否则,就容易乱套。

    只有统一领导,才可以使整个运作过程健康有序的平稳运行。

    综上所述,在红蓝体制环境下,二十七个司务长,不仅可以得到有效的约束,还会受到有效的激励,在这种激励与约束并存的大环境下,一个普通的司务长,腐败的几率肯定会大大降低的。

    三 红蓝体制悬赏第19例

    各位读者,本文是红蓝体制悬赏的第18例,欢迎您将本文内容推荐给您所能接触到的各级各地相关领导,建议其利用红蓝体制的灵巧运作方式来创造性的开创工作新局面。

    下列悬赏内容即时生效:

    1 自今日起,凡有谁对红蓝体制的普及推广起到重要作用的,将可能单独或合作得到501万元人民币的奖励。

    所谓“起到重要作用”,大致应该包括这样三种情况:

    ① 通过自己的力荐,使党中央、国务院认可了红蓝体制并决定在全国试点或推广的。

    ② 通过身体力行,通过用红蓝体制的思路解决实际问题,引起了党中央、国务院对红蓝体制的注意和认可,并进而使其得到进一步试点或推广的。

    例如,用红蓝体制的思路解决本例“军队内反腐”问题,或前文中各例悬赏案例的。

    ③ 通过对红蓝体制的进一步阐释,使其内容不断完善、升华,引起了党中央、国务院的注意和认可,进而使红蓝体制得到试点或推广的。

    上述三种情况,虽然具体做法不同,但产生的最终效果应该都是一样的。

    2 获奖人员名单及奖金的具体分配,最终将由党中央和国务院具体负责宣布和实施,因为只有决策者才最清楚在整个过程中谁对他们下决心的影响最大。

    各位读者,把红蓝体制推荐给您所能接触到的各类主抓相关工作的各级领导,促使其能够创造性地解决问题,为其“政绩”大幅度加分,他当然会深深的感激您。

    而您所做的,只不过是在与同学同事的闲聊中、在亲朋好友的聚会上、在微信朋友圈的交往过程中顺便推广一下红蓝体制而已。

    期待您的帮忙,谢谢!

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草根简介


1991年大学毕业后,一直在企业从事生产技术工作。业余时间关心国家大事,长期致力于我国政治体制改革方面的学习和研究。主要作品《政治体制改革新突破—红蓝体制2014》(尚未彻底完稿)。希望有认同《红蓝体制》观点的专家学者或科研机构能够与我一起共同完善和提升红蓝体制,使之能够为祖国的政治体制改革大业提供一种切实可用的选择。希望有认同《红蓝体制》观点的各级各类官员能够用红蓝体制的思路进行改革试点,从而为我国的各类深水区改革开辟出一条柳暗花明的新路。联系邮箱:ylxd1997@126.com
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