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抓住带路建设机遇促进呼包鄂旅游业协同发展
2018-02-04
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    2013年9月7日,国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时首次提出建设“丝绸之路经济带”,倡导“以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作。”“一带一路”的合作蓝图从提出到建设已历三个春秋。三载苦心孤诣、三载扎实推进,“一带一路”为世界提供了一项充满亿万先生智慧的共同繁荣发展的方案。“一带一路”的实质是“互联互通”。其内涵有经济的合作共赢、人文的文明互鉴和全球治理的公共产品属性。同时,“一带一路”也将有力促进国内沿线城市的“互联互通”和协同发展。对于“草原丝绸之路”“古茶叶之路”的重要节点和枢纽——内蒙古,“一带一路”存在“四条通道”。其中有一条就经过内蒙古经济发展的“火车头”——呼包鄂。那么,呼包鄂如何抓住“一带一路”这一机遇大有作为?关键在于借力发力、互联互通、合作共赢。因此,自治区党委李纪恒书记在2016年9月视察鄂尔多斯时提出,要积极推进呼包鄂协同发展。11月,自治区《呼包鄂协同发展规划纲要(2016-2020年)》出台。而对于云集了全自治区79%的三甲医院、70%的普通高校、60%以上的科研机构、50%以上的文化体育场馆,全国20%的优质羊绒、17%的煤炭、84%的稀土、12%的天然气,堪称全国能源和矿产资源聚宝盆的呼包鄂来说,合作共赢可谓选项众多、空间巨大,其中旅游业的合作共赢无疑是“重头戏”。     旅游业可谓“综合型产业”,可实现“一业兴、百业旺”。发展旅游业已经成为一个国家或地区实现转型发展的重要抓手,旅游业也将逐渐成为地区支柱性产业。因此,2017年1月22日-26日召开的自治区第十次党代会提出将内蒙古建成国内外知名旅游目的地。     一、推进三地旅游业的协同发展是优化产业结构,转变经济发展方式的实际需要     自治区第十次党代会和鄂尔多斯市第四次党代会都强调努力转变经济发展方式。目前,只有不断转变经济发展方式,才能实现科学发展、持续发展。转变经济发展方式,必须进一步优化三次产业结构,进一步提升第三产业的比重。而提升第三产业的比重,旅游业是重要环节。     (一)旅游消费已经成为亿万先生公众节假日常态选择。随着人民群众生活水平的不断提高,消费水平、消费方向和消费理念也在不断转变和提升。对于很多人来说,旅游消费已经成为重要生活方式,成为人们提高生活品质、增添生活乐趣的重要组成部分。近年来,周末旅游、周边旅游、家庭旅游、乡村旅游、亲子旅游、自驾旅游、红色旅游、过年旅游等新的旅游形式层出不穷,内容也更加丰富,甚至出现了“来一次说走就走的旅行”“世界那么大,我想去看看”的任性旅游。可以说,旅游业展现出其巨大的潜力和活力。     (二)旅游业的发展会间接的促进一个地区生态环境建设、基础设施建设和社会建设。旅游业是集社会效益、生态效益、经济效益为一体的产业,可谓“一业兴、百业旺”。发展旅游业,需要“天朗气清、云白草绿”的生态环境;“吃、住、行、游、购、娱”需要快捷的交通基础设施条件;同时,旅游业的发展可促进一个地区第三产业的快速发展,可以提供更多的就业平台和机会。     (三)旅游业的发展,可以提升一个地区消费水平,促进“消费拉动发展”。我国近十年的快速发展,主要依靠“投资拉动”为主。但是仅靠“投资拉动”,注定不是持续发展。实现持续发展,必须协调“投资、消费、出口”三驾马车。其中“消费”的重要性不可忽视。那么,发展旅游业,打通“吃、住、行、游、购、娱”各个环节,可以打开“旅游消费市场”,促进“消费”,增加收入,有利于形成“投资、消费、出口”三驾马车协调局面。     (四)旅游业的发展,有利于传统文化的保护、传承、宣传和发展。旅游业的灵魂是“文化”。真正吸引游客的是一个地区独特的文化底蕴,真正的游客是为了欣赏、体验、认知“文化”。随着社会的发展,市场化、城镇化、现代化的加速,一些传统文化、民族文化面临着失传、消亡的危险。那么,如何拯救、传承我们的传统文化?通过发展旅游业,就可以促进旅游与文化的结合,以文化丰富旅游,以旅游宣传、保护、重建和发展传统文化。     二、促进呼包鄂旅游业协同发展的重要意义及有利条件     (一)重要意义     首先,实现呼包鄂旅游业协同发展是主动融入“一带一路”建设的重要举措。“一带一路”建设实现的是国家间的多元化合作共赢。其中包括资本、资源、文化、基础设施建设等多个领域。内蒙古横跨“三北”,外接俄蒙,内连八省区,有居全国第二位的4200多公里的边境线,居全国第一位的36万平方公里的边境管理区,是祖国的北疆、“北大门”,同时也是国家重要的能源基地,粮食产地。主动融入“一带一路”,充分发挥资源优势、地域优势,对于内蒙古来说责无旁贷、也是机不可失。以北疆特色、草原文化、民族风格著称的内蒙古旅游业是主动融入“一带一路”的重要抓手。促进中俄蒙旅游业的发展,必定成为打通“中俄蒙经济走廊”“三边合作”的重要组成部分。而具备“共性”和“个性”特点的呼包鄂旅游业是其中重要一笔。     其次,从旅游业自身特征来讲,必须打破“地区分割”,形成协同发展格局。目前,我国旅游业发展模式有丽江模式、杭州模式等有代表性的六种模式。但是不管是哪一种模式,都注重“合作共赢、协同发展”。因为协同发展,才能将“过路式”旅游变为“过夜式”旅游,打通“吃、住、行、游、购、娱”各个环节,促进“消费”,增加收入;才能开拓游客来源地,宣传、提升知名度,吸引更多的游客。成立于2010年的西部帝王陵区域旅游合作联盟就是一个成功的经验。西部帝王陵区域合作景区包括黄帝陵、秦始皇陵、成吉思汗陵、西夏王陵、唐乾陵等众多享誉国际市场的帝陵景区,西部帝王陵旅游线路已经成为西安、延安、咸阳、宝鸡、渭南、银川、鄂尔多斯、榆林区域旅游的纽带,对区域旅游经济发展起到了积极作用。旅游业协同发展,也可形成精品旅游线路,整合旅游资源。     再次,从实现呼包鄂协同发展角度来讲,旅游业是“重头戏”。2000年,随着国家西部大开发战略的提出,“呼包鄂协同发展”“呼包鄂一体化发展”被提上议事日程。2003年至2008年,自治区党委和政府连续6年召开呼包鄂经济工作协调推进会。2011年6月26日,国务院印发的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中明确提出,促进“呼包鄂一体化发展”。区域协同发展,建设城市群,是各国实现发展的成功经验,也是我国将来的发展趋势。那么,呼包鄂如何实现协同发展?在产业发展领域一定要做好“共”和“互”。“共”就是“共建共享、共生共赢”。“互”就是“互联互通、互惠互补”。其中,旅游业的合作共赢,是实现呼包鄂协同发展的重要内容或环节。     (二)有利条件     首先,“一带一路”为旅游业发展提供了新机遇、新平台。“一带一路”建设是一项系统工程,其倡议的提出对于世界的魅力不仅仅在于资本投资,而在于它能够引领世界新潮流,推动文化、经济等各方面的全面发展交流。尤其对于旅游产业的发展和提升,以及国家旅游合作机制的建立创造新的机遇,可谓“一带一路,旅游先行;互联互通,旅游先通。”     其次,从旅游资源来讲,三地既有“共性”,又有“个性”,形成了发展旅游业的有利因素。三地自古以来就是蒙古先民和其他北方少数民族活动的场所,经过岁月长河的积累和沉淀,形成了博大精深的草原文化和北疆特色文化。同时,三地在人文资源和自然资源领域也都有着自己的“个性”。比如,呼和浩特的“首府文化”“昭君文化”;包头的“工业文化”“军工文化”;鄂尔多斯的“成吉思汗文化”“蒙元文化”等,这些将有利于形成良好的资源互补和联动,构成旅游地域系统。     再次,从区位优势来看,三地处于我国正北方,可谓“北上南下、东进西出”的节点和枢纽。对内来说,呼包鄂与山西、陕西、宁夏为邻,同时又连接“京津冀”城市群,是沟通华北、东北和西北联系的枢纽。对外来说,三地自古以来就是“古茶叶之路”“草原丝绸之路”和“中俄蒙商业贸易”通道的重要中转站、集散地。所以就有了“南京到北京,红火不过个归化城”的旅蒙商人顺口溜;“先有复盛公,后有包头城”的民间说法。     最后,三地间距和“互联互通”建设,也有利于旅游业的协同发展。呼包鄂三地从地理位置上形成“金三角”格局,三地间距不超200公里,有利于打造精品旅游线路。近年来,基础设施建设力度的加强,让三地不管是对内还是对外,都在逐步实现“互联互通”。2015年5月,呼包鄂集城际动车正式开通;包头至东胜高速公路扩容改造工程已经开始;呼准鄂铁路、呼和浩特至鄂尔多斯直达高速公路也在紧锣密鼓地施工。2016年11月,鄂尔多斯机场升级为国际机场,成为全国第71座对外口岸。     三、促进呼包鄂旅游业协同发展的对策建议     (一)规划先行。习近平总书记曾经指出,“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”。不管是哪一个领域的发展,都需要有一个科学的规划。内蒙古自治区《呼包鄂协同发展规划纲要(2016-2020年)》已经出台,不仅为我们描绘了蓝图,更是为我们实现三地协同发展指明了方向。下一步需要相关配套规划的建立健全。旅游业作为推进协同发展的重点领域,需出台体现“共性”和“个性”,打造全域旅游、精品旅游线路,文化和旅游结合为重点的科学规划。并且旅游业的“综合性产业”这一特征也要求,三地旅游协同发展规划必须与相关规划,如第三产业发展规划、基础设施建设规划等有效衔接。     (二)打通与俄蒙及国内周边旅游通道。呼包鄂旅游业协同发展不能仅仅局限于呼包鄂,而是要跳出呼包鄂,积极打通俄蒙及国内周边旅游通道,通过“走出去”“引进来”,形成旅游合作机制,提升旅游知名度、开拓游客来源地。首先,借助“一带一路”大舞台,借力“草原丝绸之路”“古茶叶之路”大通道,积极谋划与俄蒙旅游合作,发展跨境旅游。随着“一带一路”建设的深入实施,中俄蒙跨境旅游得到长足发展。就2016年而言,全区接待蒙古国入境游客88.09万人次,接待俄罗斯入境游客60.02万人次。2016年7月召开的首届中俄蒙三国旅游部长会议更使中俄蒙跨境旅游迎来“新模式”,中俄蒙“万里茶道”旅游联盟成立、三国签署《中俄蒙三国旅游合作谅解备忘录》、三国旅游部长共同发布联合宣言。这无疑对呼包鄂三地打通与俄蒙的跨境旅游通道提供了政策机遇和平台。其次,加强与国内周边地区的合作,形成“八面来风”的旅游新格局。充分利用呼包鄂三地区位优势、能源基地、政治文化中心等众多有利因素,积极宣传、主动出击,通过建立旅游联盟、打造旅游线路等方式,发展与周边地区的旅游合作交流。2016年,“呼包鄂”就实现国内旅游收入1262.89亿元,占全区国内旅游收入的47.92%;接待国内旅游人数3867.58万人次,占全区国内旅游接待人数的40.17%。     (三)打造“旅游+”,推进全域旅游。要挖掘“旅游+”无限潜力,促进旅游与一、二、三次产业的融合发展。通过“旅游+”,将东西南北中、春夏秋冬、工业农业、农村城市都打造为旅游资源,使“所有资源都成为旅游资源”,做“全覆盖”。实现呼包鄂旅游业协同发展,不能仅仅局限于“景区旅游、门票经济”,而是进一步解放思想,因地制宜、发挥优势,实现从“景点”到“全域”、从“夏季”到“四季”的转变。比如,发展冬季旅游,让国内外游客领略和体验祖国北疆冬季景色,形成“绿水青山也是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的思想认识,将“冷资源”变“热经济”;发展乡村旅游,通过“牧家乐”“农家乐”、农村体验式旅游、怀旧旅游、亲子旅游等,增加农牧民收入,实现农村牧区“一、二、三”产业的融合发展;依托“工业园区”发展“工业旅游”和研学旅游;以革命纪念地、标志物为载体,发展红色旅游,促进革命老区经济发展的同时培育和践行社会主义核心价值观等等。可以说,打造“旅游+”不仅能形成“大旅游”格局,促进旅游业的发展、增加旅游收入,同时能充分发挥旅游业的拉动力、融合能力及催化、集成作用,为相关产业和领域发展提供旅游平台,插上“旅游”翅膀,形成新业态,提升其发展水平和综合价值。     (四)打造精品旅游线路。旅游业“单打独斗”,不利于做大做强。实现呼包鄂旅游业协同发展,必须打造精品旅游线路,推进旅游线路融合,把三地不同景点贯穿起来,开拓游客来源地,吸引更多的外地游客,并将过去“过路式”旅游变为“过夜式”旅游,打通“吃、住、行、游、购、娱”各个环节,增加三地旅游产业收入。打造呼包鄂精品旅游线路,首先要打破“一亩三分地”的地方保护主义,着眼于长远,培育“合作共赢”思维,形成资源整合、利益共享的局面。其次,要科学规划旅游线路。科学合理的旅游线路,对于促进呼包鄂旅游业协同发展至关重要。旅游线路要满足不同游客的需求,不仅要考虑景点的“自然”和“文化”的融合、“新”与“旧”的融合、“动”与“静”的结合,还要考虑时间、交通、食宿、服务、娱乐、购物等多个方面。再次,要进一步提升三地交通和信息的互联互通,为旅游线路的打造提供便捷的基础条件。     (五)打造“个性化”旅游品牌,避免旅游同质化,解决好旅游业存在的供给侧矛盾。在这一旅游需求充分释放的时代,“看景不如听景,相见不如怀念”是旅游归来的人们常常发出的感慨。千篇一律的风景,大同小异的旅游线路,甚至连各个景区的旅游项目、旅游产品都没有太大区别,结果让游客审美疲劳、身心疲惫。这就是旅游业领域的供给侧矛盾。呼包鄂旅游业协同发展,要避免类似的旅游同质化、大一统问题,着力做好供给侧改革。在对三地文化底蕴、自然风光、民风民俗、历史遗产等进行综合分析的基础上,结合旅游线路,抓住特色、深挖内涵,合理规划三地“个性化”旅游品牌,让每一个游客感到旅游线路文化、民俗、景区的搭配和设计既有内涵又有逻辑性、连续性和创新性,让游客每到一处能领略不同的旅游品牌、产品和风格,感到眼前一亮、兴致倍增。     (六)建立统一的旅游市场和管理机制。首先要建立呼包鄂旅游管理委员会,统一管理和协调三地旅游业协同发展相关事宜。其次,要逐步建立旅游市场统一管理机制和旅游投诉统一受理机制,从而将三地旅游消费品市场和旅游服务市场纳入统一管理,对三地旅游市场进行综合执法,对旅游纠纷进行统一受理和解决。再次,借助内蒙古国家大数据综合试验区建设机遇,充分利用大数据平台,打造三地统一的旅游市场信息平台,实现旅游信息的共建共享、互联互通。最后,要打造高素质的旅游人才队伍。人才队伍是决定旅游业发展的最主要因素,也是首要资源。呼包鄂旅游业协同发展,高素质旅游人才队伍至关重要。目前,三地旅游人才队伍呈现出人才供需与结构性矛盾突出、人才队伍整体素质不高、人才培养教育投入水平不均衡等特点,这也从客观上阻碍了呼包鄂旅游业的发展。下一步,三地要通过高校培养、在岗培训、交流合作、加强监督管理等措施,提升旅游人才队伍素质,助推呼包鄂旅游业协同发展。     作者:宝金山,鄂尔多斯市委党校行政管理教研部主任; 哈斯巴根,兴安盟委政研室党建科科长     来源:奇朝鲁主编,《鄂尔多斯学研究会2016年论文集》,内蒙古人民出版出版

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