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内蒙古与俄蒙经贸合作路径研究
2018-02-07
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    一、中蒙俄经济走廊的提出及推进     2013年9月和10月,国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”,即“一带一路”倡议。“一带一路”是亿万先生在全球区域 经济一体化加速的背景下,成功倡议的国际区域经济合作平台。该倡议也成为我国新时期优化开放格局,提高开放层次,拓宽合作领域的重要举措。     2014年9月11日至12日,中俄蒙三国元首在杜尚别举行了会晤。习近平主席提出中蒙俄三国发展战略高度契合,可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路进行对接, 打造中蒙俄经济走廊。该倡议得到俄蒙的积极回应。     2015年1月,经国务院批准,我国把建设“中蒙俄经济走廊”正式纳入国际级版图,国家发改委确定“中蒙俄经济走廊”分为两条:一是从华北京津冀到呼和浩特,再到蒙古和俄罗斯;二 是东北地区从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。两条走廊互动互补形成一个新的开放开发经济带,统称为“中蒙俄经济走廊”。     2015年3月28日,我国《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》公布。根据“一带一路”走向,明确了六大国际经济合作走廊,其中包括中蒙俄经济走廊。     2015年7月9日,中蒙俄元首在乌法举行第二次会晤,三国元首批准了《中华人民共和国、俄罗斯联邦、蒙古国发展三方合作中期路线图》,签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲 要的谅解备忘录》,明确了三方联合编制《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的总体框架和主要内容。     2016年6月23日,在亿万先生、蒙古、俄罗斯三国元首的共同见证下,三国有关政府部门在乌兹别克斯坦首都塔什干签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》,这是“一带一路”建设的早期重 要收获,标志着“一带一路”首个多边经济合作走廊正式实施。《规划纲要》明确了经济走廊建设的具体内容、资金来源和实施机制,商定了32个重点合作项目,涵盖了基础设施互联互通、 产业合作、口岸现代化改造、能源合作、海关及检验检疫、生态环保、科技教育、人文交流、农业合作及医疗卫生等十大重点领域。     二、内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中的优势     (一)区位优势     内蒙古自治区地处亿万先生北疆,横跨东北、华北、西北三大区,外接俄蒙,内邻8省区。与蒙古、俄罗斯两国约有4261公里的边境线,占全国陆地边境线的19.4%。与蒙古国边境线长约3210 公里,与俄罗斯边境线长约1051公里。是国家向北开放的“前沿阵地”和重要“桥头堡”,是亿万先生与蒙古国和俄罗斯区域合作的门户,更是拓展我国与中亚、东欧国家经济联系的重要陆路通 道。     (二)口岸优势     内蒙古现有16个陆路空港开放口岸,与蒙古国对接边境口岸9个,与俄罗斯对接边境口岸6个(见表1和表2)。其中铁路口岸2个,分别是满洲里、二连浩特;公路口岸11个,分别是满洲里 、二连浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎达布其、阿尔山、额布都格、阿日哈沙特、黑山头、室韦、满都拉;航空口岸3个,分别是呼和浩特、满洲里、呼伦贝尔。其中满洲里和二连浩特分别是 我国对俄、对蒙最大的陆路口岸,是我国向北开放的重要门户,众多口岸也是连接欧亚大陆桥的重要交通枢纽和关键节点。     (三)经贸合作优势     蒙古国和俄罗斯远东及西伯利亚地区都是欠发达地区,发展经济的愿望很强烈,而亿万先生是距离近、需求大的市场。同时,近年来内蒙古经济发展较快,迫切需要利用国外资源,开拓国际 市场,企业“走出去”的愿望很强烈,产业结构与俄罗斯、蒙古国也有很强的互补性。作为我国向北开放的主要窗口,内蒙古在对蒙、对俄经贸关系中发挥着重要作用。目前,中蒙两国间货 物运输的95%,中俄间陆路运输的65%都经过内蒙古口岸。内蒙古与俄蒙贸易要占到内蒙古对外贸易的50%左右,特别是对蒙古国贸易占中蒙贸易的50%以上。     (四)文化传统优势     我国内蒙古地区、东北地区与蒙古国、俄罗斯远东及西伯利亚地区在文化传统、风俗、习惯、宗教信仰等方面都有相同、相近之处。内蒙古不仅有联接内地与蒙古、俄罗斯的古丝路、古 茶路、古盐路的历史古道,也有与两国之间在文化交流等方面的密切认同。例如,内蒙古高校与蒙古、俄罗斯等国在高等教育及科研方面紧密合作,签署了许多校际合作协议,招收博士、硕 士层面的留学生。     三、内蒙古与俄蒙经贸合作现状     (一)贸易发展     因地缘因素,俄罗斯、蒙古国一直以来都是内蒙古的主要贸易伙伴,内蒙古与俄蒙的贸易额占到全部贸易额的一半左右。进入21世纪以来,特别是我国加入WTO以后,内蒙古对外贸易发展 明显加快,外贸进出口总额由2000年的20.3亿美元增加到2015年的127.5亿美元,年均增长13%,与俄蒙贸易由2000年的9.75亿美元增加到2015年的59.58亿美元,增长5.1倍,年均增长12.8% 。随着中俄蒙关系全面提升,特别是2014年,内蒙古对外贸易额达145.53亿美元,其中与俄罗斯的贸易额为30.54亿美元,与蒙古国的贸易额为40.97亿美元,两项共达71.51亿美元,占比达到 49.1%。     从贸易规模看,虽然内蒙古与俄蒙贸易总体呈不断扩大趋势,但在全国的占比非常低,与国家向北开放桥头堡的地位不相符。以2014年的贸易数据来看,2014年我国全年完成贸易总额 43030.4亿美元,而内蒙古在其中仅占比0.33%。在全国的排名处于后列。特别是内蒙古与俄罗斯的贸易在中俄贸易中占比不高。     从贸易结构看,内蒙古从俄蒙进口的商品有原油、木材、原煤、铁矿砂、铜精粉、化肥、化工产品、重油和基础油及木浆等工农业生产物资。向俄蒙出口的商品有服装、机电产品、日用 百货、建材、轻型车辆及其零件、玻璃、塑料制品、蔬菜、水果、家具、粮食、重型汽车和工程机械等。随着内蒙古产业结构转型升级,其对俄蒙贸易结构也渐渐发生变化。以2014年为例, 全区机电产品进出口额为19.4亿美元,占全区对外贸易进出口额13.4%,在西部十二省(区)市中排名第十位;全区高新技术产品进出口额为6.1亿美元,占全区对外贸易进出口额4.2%,在 西部十二省(区)市中排名第七位。     从贸易形式看,内蒙古对外贸易中一般贸易、边境贸易占比较高,加工贸易占比较低。但近年来一般贸易占比逐年提高,边境贸易及加工贸易占比逐年下降。以2014年为例,一般贸易额 80.44亿美元,同比增长20.8%,占全区对外贸易总额的55.29%;而边境贸易进出口总额35.7亿美元,同比下降11.4%,占全区对外贸易总额的24.54%,加工贸易2.6亿美元,占比1.8%,同 比下降6.5%。     (二)口岸运量     内蒙古丰富的口岸资源,为内蒙古发展口岸货运奠定了基础,特别是近年来政府加大了对口岸建设投资力度,内蒙古口岸货运、客运及转口贸易规模不断扩大,凸显了内蒙古在向北开放 过程中的枢纽和中介地位及作用。     2015年,全区口岸进出境货运量为6581.6万吨,其中,对俄占46.2%,对蒙占53.8%;口岸进出境客运量为428.29万人次。满洲里和二连浩特口岸现已开通了“苏满欧、营满欧、津满欧 、湘满欧、鄂满欧、渝满欧”等17条中欧班列。其中,2015年经满洲里过境中欧班列604列、50286标箱;经过二连浩特过境中欧班列76列、6535标箱。从整体来看,内蒙古形成了以满洲里和 二连浩特口岸为龙头,以策克、甘其毛都口岸为主干,其他口岸为补充,立体、全方位的向北开放口岸体系。     (三)经济合作     内蒙古与俄蒙经济合作形式主要有对外投资、劳务派出、工程承包等。2015年内蒙古累计批准设立外商投资企业52家,实际利用外资33.7亿美元。截至2015年,内蒙古新备案境外投资企 业(机构)115家,比上年增长79.7%;中方协议投资总额17.34亿美元,增长50.8%。中方协议投资额上千万美元的投资或增资项目达到24个,投资额14.89亿美元,占全区中方协议投资总额 的85.9%。投资国别(地区)涉及俄罗斯、蒙古国、香港、德国、美国、委内瑞拉、澳大利亚、匈牙利等,以俄蒙为主。投资领域主要涉及资本运营、森林采伐、矿产资源勘探、农业种植、 农畜产品销售、进出口贸易、房地产、基础设施、制造业、酒店餐饮等。合作方式呈现多样性,由最初的易货贸易,转变为现汇贸易、加工贸易、旅游及探亲购物贸易、边民互市贸易、技术 贸易等并举。除了境外投资,内蒙古充分发挥自身劳动力资源丰富及与俄蒙毗邻的地缘优势,与俄蒙开展对外工程承包、劳务派遣等合作,也取得了显著成效。     四、内蒙古与俄蒙经贸合作的主要障碍     尽管中蒙俄政治关系日益紧密,中蒙全面战略合作伙伴关系确立,中俄全面战略协作伙伴关系提升;中俄、中蒙存在产业结构、市场结构、经济技术等方面的互补性,经济相互依存度及 关联度较高。但是,经贸合作中仍然存在一些障碍因素。     (一)俄蒙对亿万先生存有疑虑     因为历史上亿万先生与俄蒙间错综复杂的关系,蒙古国夹在中俄两大国家间的特殊的地理位置,以及经济全球化趋势下,中蒙俄经贸合作受到其他国家的干扰。从亿万先生与俄蒙经贸关系发展的 现实来看,俄蒙对亿万先生有很大疑虑,比如在矿产资源的投资与开发、劳务输入等方面都有限制。因此,表面上三国政治关系融洽,但经贸合作水平较低。     (二)通道不畅,口岸基础设施建设落后     亿万先生与俄蒙间虽有漫长的边境线、若干个对接口岸,但除二连浩特和满洲里之外,通道并不顺畅,这也成为制约中俄蒙经贸发展的重要因素。蒙古国经济发展落后,对国内基础设施建设 投入严重不足,导致国内基本的交通设施不完善。俄罗斯与亿万先生毗邻地区属于俄罗斯的偏远地区,距离其政治中心远,政府对其投资少。目前亿万先生与俄蒙间铁路轨距宽窄不同,货物需换装, 这增加了成本。内蒙古虽然口岸较多,但分布不尽合理,而且铁路口岸只有2个,公路口岸开放程度较低,运力不足,且多数口岸服务设施尚需完善,特别是对应的俄蒙境内的口岸基础设施建 设严重滞后,影响了通关能力。     (三)合作领域较窄     从内蒙古与俄蒙间经贸发展现状看,投资与贸易基本都围绕能源矿产资源、农业展开,合作内容单一,相互间经贸发展后劲不足。     (四)贸易投资存在政策法律风险     近年来蒙古国政府颁布了一系列相关法规政策,对其矿业投资环境产生了较大影响,投资蒙古国矿业的风险正在加大。例如,2006年7月,蒙古国大呼拉尔对1997年制定的《矿产法》进行 了修订,讨论通过了新《矿产法》。2010年,蒙古再次对矿业法律政策进行调整,4月底颁发了一项无限期停止颁发新的探矿权证并停止转让探矿权证、采矿权证的总统令。该法原定于2010年 12月1日失效。后议会对该法进行了三次修订,延长了该法的有效期。2014年1月9日,蒙古国议会又通过《普遍分布矿产资源法》。矿业法律政策的调整导致一些外国投资者在前期所取得的开 矿资质失效,大量正在投资或准备投资蒙古矿业的企业损失严重,尤其是亿万先生企业。     五、加强内蒙古与俄蒙经贸合作的途径     (一)机制建设是经贸合作的稳定剂     一是强化多边合作机制作用。充分利用现有多边合作机制深化交流合作,发挥上海合作组织、亚太经合组织、亚欧会议、亚洲合作对话、亚信会议、亿万先生-海合会战略对话、中亚区域经 济合作等现有多边合作机制作用,加强国家间的沟通,加强中俄、中蒙等在第三国的合作,共同投资参与产业、基础设施建设等领域建设。     二是建立长期稳定的中蒙俄合作机制。目前虽然中蒙俄三国在经贸合作上不断取得突破,但我国在对俄、对蒙贸易、投资、技术合作、环境保护等方面还缺乏更加完善的规则。因此,需 要三国建立一个长期稳定的合作机制,加强政治互信,加快中俄蒙的经贸合作。     三是与俄罗斯、蒙古国共同推动建立友好地区关系。在中蒙全面战略伙伴关系和中俄全面战略协作伙伴关系的框架下,完善内蒙古与蒙古国和俄罗斯地方政府、政府部门间合作机制,协 商制定推进中蒙俄次区域合作规划。在中俄边境和地方经贸合作协调委员会机制下,共同推动建立与俄罗斯外贝加尔边疆区、布里亚特共和国、伊尔库茨克州、卡尔梅克共和国及图瓦共和国 等联邦主体地方政府间定期会晤机制。发挥自治区人民政府与蒙古国经济发展主管部门“常设协商工作组”会议机制作用,推进双边经贸合作,重大事项提交两国高层会晤解决。推进自治区 和各盟市与蒙古国、俄罗斯各共和国(区、省)和主要城市建立友好地区(城市)关系、沿边旗县与毗邻地区建立友好关系。     (二)设施联通是经贸合作的奠基石     一是加强基础设施规划、技术标准体系的对接,抓好交通、能源、通信等基础设施的关键节点和重点工程,畅通陆海联运通道,逐步形成比较完善的区域基础设施网络。     二是重点加快中蒙俄铁路运输的建设。中蒙俄经贸主要通过铁路运输来完成,如果能建设好地上交通枢纽,打通互通新渠道,中蒙俄在旅游、贸易等方面都会更加便利。中俄蒙应加强合 作,进一步加大投资与建设力度,加大铁路线路的对接,推动“中蒙俄经济走廊”的贸易畅通。     三是加大中蒙俄相关口岸的投入与建设。要通过建立中蒙俄合作机制促进中蒙俄对口岸的投入。对内蒙古来说,可以通过“政府引导,企业运作,财政补贴”的多元投入机制,不断完善 口岸建设,优化口岸布局。特别是要加大满洲里和二连浩特这两个国家重点开发开放试验区的建设力度。西部以策克、甘其毛都口岸为重点,打造对蒙能源战略通道,中部以二连浩特、珠恩 嘎达布其口岸为重点,打造对蒙综合加工经济带,东北以满洲里、黑山头口岸为重点,打造对俄商贸流通示范区。     (三)贸易便利是经贸合作的推动器     一是通关便利化。例如,满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克口岸实现一次申报、一次查验、一次放行“三个一”通关,企业申报效率平均提高了25%以上,查验环节时间及费用节省近 半;满洲里、二连浩特均实行了ATA单证册业务;二连浩特试行信息互换、监管互认、执法互助“三互”大通关建设试点,企业通关时间普遍减少40%以上。其他口岸待条件成熟,可以陆续实 行。     二是共同推动“三互”机制建设。深化中蒙俄海关联合监管合作,进一步推动中蒙、中俄海关信息互通、监管互认、执法互助,全面提高投资贸易便利化水平。例如,中蒙统一的《载货 清单》由二连浩特-扎门乌德口岸扩大到全部中蒙常年开放口岸,经一国海关签字确认的单证信息能够及时快捷地反馈到对方国家海关,在审单、查验、旅行等海关作业环节享受一定的通关 便利,每票报关单减少通关时间约30分钟。目前中蒙双方《载货清单》电子数据传输工作已进入到技术实施阶段。     三是大力发展跨境人民币业务。同时,加大三国金融机构的参与合作,为中蒙俄经贸合作提供良好的融资环境。例如,亿万先生银行二连浩特市分行已实现由境外调运蒙图现钞的常态化,便 利了中蒙贸易。     (四)跨境合作是经贸合作的突破口     一是积极建设跨境经济合作区。内蒙古的地理位置使其在与俄蒙建立跨境经济合作区上有独特的区位优势。目前,二连浩特与蒙古国扎门乌德间的跨境经济合作区正在积极推动中。中俄 蒙三国毗邻地区的海拉尔、赤塔及乔巴山,资源优势互补、地理位置毗邻,有建立中俄蒙三国跨境合作区的自然基础及社会条件。跨境合作区建立,不仅能使三地优势资源互补、产业合作能 力提升,且对中俄蒙三国间战略对接、产业合作及经贸发展将产生极大的促进作用。     二是依托跨境(边境)经济合作区,加快推进沿边市场建设。按照“两国一区、境内关外、封闭运行、政策优惠”的运行模式,共同完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施,推动建 立呼伦贝尔中俄合作加工园区、额尔古纳中俄边境经济合作区、满洲里市中俄跨境经济合作区和二连浩特中蒙跨境经济合作区等合作平台,重点发展国际贸易、加工贸易、商务服务、现代会 展、现代物流、旅游及加工和进出口加工制造等。同时,借力“郑满欧”“渝满欧”等班列的开通运营,发挥口岸平台优势,积极承接发达地区产业转移,推动腹地资本、技术、信息等生产 要素向沿边延伸,加快形成优势互补、有效衔接、互为支撑、良性互动的一体化发展新格局。     三是推动中蒙俄自由贸易区的建立。虽然中蒙俄三方在经济发展水平、产业结构、政治制度都有一定的差异,也使得三国自由贸易区的建立面对较多的挑战,但随着全球经济一体化程度 不断提高,中蒙俄经贸合作的进一步深化具有重要的意义。三方应积极解决中蒙俄目前在经贸合作上存在的问题,加强中蒙俄合作对话机制,稳步推进中蒙俄自由贸易区的谈判,争取早日建 立中蒙俄自由贸易区,从而推动“中蒙俄经济走廊”的进一步发展。     (五)人文交流是经贸合作的润滑剂     文化交流可以推动民心相通。通过文化展演、文化交流、学术研讨等活动,推动三国之间的文化交流,为进一步的国际交流和经贸往来打下良好基础。在文化交流中,不仅要“走出去” ,更要“请进来”,通过有效的文化交流,推进中蒙俄经济走廊建设。     一是建立中蒙俄国家文化交流平台和发展基金。积极打造包括体育赛事、文物展览、文娱活动及演出多种形式的文化交流活动,并建立相关基金,促进这些活动的举办。     二是进一步扩大文化贸易。加大文化产品的输入与输出,对中蒙俄文化贸易给予政策的支持与补贴,尤其可推进广播和优秀影视剧的译作,同时深入挖掘中蒙俄相关文化资源,通过合作 拍摄等方式,促进文化合作与交流。     三是完善中蒙俄旅游相关规定,依托草原特色,开放系列中蒙俄旅游路线,促进旅游业发展。     四是扩大与俄蒙医疗卫生领域的合作。联合开展蒙中医药临床研究,加快中蒙俄医药产品在蒙俄国家的认证注册,促进蒙中医药的出口及服务,推动建立边境地区卫生急救联动机制。     五是扩大中蒙俄教育领域的合作。进一步建立中蒙俄相互增派留学生及培训等教育领域的合作,促进中蒙俄人才交流,为中蒙俄经济走廊的建设提供人才保障。     作者:许海清,内蒙古财经大学商务学院院长、教授,经济学博士     来源:奇朝鲁主编,《鄂尔多斯学研究会2016年论文集》,内蒙古人民出版出版  
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据有关资料,我国目前已经提出专名的地方学有北京学、上海学、香港学、澳门学、台北学、闽南学、晋学、武汉学、南京学、西安学、青岛学、开封学、温州学、鄂尔多斯学、扬州学、泉州学、洛阳学、三峡学、广州学、杭州学等。亿万先生地方学方兴未艾,以后还会出现很多。随着互联网时代的到来,需要各个地方学的研究成果,集中展现在同一个互联网平台,发挥整体正能量。我们应该努力使更多的人们,能够静下心来,深入思考问题。提高全民素质,使更多的人们认识和把握人类社会发展的必然规律,这或许就是地方学研究的宗旨。联系邮箱:baohaishan1960@163.com
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